服务业扩大开放新试点锚定六城六特色

入围半月后，六个新入围服务业扩大开放综合试点的城市再迎政策风口。1月10日，商务部印发在沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市开展服务业扩大开放综合试点的总体方案。方案中根据国家赋予试点城市的发展定位，明确了各地的差异化试点任务。

　　专家分析认为，目前方案中提及的差异化发展主要体现在产业特色上，要在服务业扩大开放上踏实迈步，还需抓住“制度改革”这一特点和难点，目前，六市可从北京等服务业扩大开放综合试点“先行”城市身上借鉴、吸收经验。

　　六个试点差异在哪

　　2022年12月20日，国务院发布《关于同意在沈阳等6个城市开展服务业扩大开放综合试点的批复》(以下简称《批复》)，同意在沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市开展服务业扩大开放综合试点，试点期为自批复之日起三年。

　　根据《批复》精神，1月10日，商务部分别印发了六市试点的总体方案。据悉，六市方案从服务业重点领域改革开放、现代服务业和先进制造业“两业”融合、区域发展、体制机制优化、要素保障等5个维度，推进高水平对外开放，提出消除行政壁垒、优化综合环境的试点措施。

　　同时，根据国家赋予试点城市的发展定位，结合当地实际，在知识产权成果转化服务体系建设、电子商务与数字贸易、信息化与工业化深度融合、战略性新兴产业全产业链服务、与港澳地区的专业服务合作、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设等方面明确差异化试点任务。

　　“差异都是基于各地的比较优势，各地不同的产业优势、院校人才优势，构成了服务业扩大开放的不同方式。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林告诉北京商报记者，“目前方案中提及的差异化发展主要体现在产业特色上。”

　　具体而言，盘和林介绍，方案中关于杭州的部分强调发展数字服务业，因为杭州在数字经济上有特长，广州就提到外放参股社会调查产业，因为广州是有历史的国际化都市，有些城市科研院校资源丰富，就提升产学研用的融合水平，像武汉一样科研资源丰富的城市就优化创新科技项目组织方式。

　　“目前看来，杭州、广州已经是非常开放的都市，所以是深化开放为主，其产业基础条件也比较优秀，南京、沈阳、武汉、成都是服务业优化开放为主，其主要是改善营商环境，以吸引更多服务业企业进入这些城市，活跃这些城市的服务产业。”盘和林介绍。

　　制度改革是特点也是难点

　　总体方案已经有了，六座城市如何才能踏实迈步？商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊向北京商报记者介绍，关键在于制度改革。

　　“制度性开放是服务业扩大开放的特点，也是它的难点。”李俊表示，“服务业的开放，和货物贸易、制造业的开放不一样。制造业的开放更多体现在准入层面上的开放，而服务业的开放包括准入前和准入后的环节，准入之后涉及到的层面会更多，包括体制机制、管理、政策、标准、法规等方面的制度改革。”

　　李俊指出，我国一直强调要对标国际高标准的经贸规则、要谈判加入DEPA、CPTPP这样的高标准国际经贸协定，其中很多涉及到服务业的开放，同时，因为其中包括跟人员、数据、资金跨境流动有关的举措，所以这些领域的开放风险相对高，但又极为重要。

　　“可以看到，商务部公布的总体方案中已经有相关的内容。”李俊表示，“下一步，各个城市要把总体方案中涉及到的丰富内容转化成政策，把方案后面的政策清单落实，一个一个项目地推进，慢慢实现政策配套。”

　　可借鉴“先行者”北京经验

　　六市的服务业扩大开放“初出茅庐”，要行稳致远，可从“先行者”身上借鉴、吸收经验。“北京在服务业扩大开放上的经验值得六市学习。”盘和林指出，北京是探索服务业对外开放的先行者，近年来服务业扩大开放和服务贸易发展迅速在全国发挥了重要示范引领作用。

　　据悉，2020年设立中国(北京)自由贸易试验区以来，北京的服务业开放和服务贸易发展步伐加快，一直处于全国领先地位。资料显示，北京自2015年获批率先开展试点，持续构建“6+1”扩大开放格局。

　　其中，“6”是指聚焦科学技术、互联网和信息、文化教育、金融、商务和旅游、健康医疗六大重点服务领域，逐步扩大向各类资本开放，降低或取消外资股权比例限制、部分或全部放宽经营资质和经营范围限制，实现投资主体多元化，以开放促改革、促发展，加快北京服务业的升级和换代。“1”即深化对外投资管理体制改革，主要是通过实行“备案制”等管理创新，帮助本土企业积极开拓国际市场，加快企业“走出去”步伐，其目的在于更好发挥两个市场、两种资源优势，拓宽本土企业发展空间，提升国际竞争力。

　　这样的发展路线已取得良好的成绩。据商务部门统计，2019年北京的服务贸易进出口总额达到1543.37亿美元，约占全国的五分之一；2021年，北京服务贸易在疫情下企稳回升，实现进出口总额1385.1亿美元，同比增长13.7%，保持全国前三。

　　在盘和林看来，六市中有城市已有能力吸收经验、抓住机遇“顺风而上”。“杭州的数字产业发展可能促进杭州经济更快发展。广州的开放政策，未来会吸引更多海外服务业企业入驻，从而强化广州国际都市、国际消费中心城市的定位，为珠三角深化开放提供助力。”盘和林表示。