五部委发布《关于邮轮游艇装备及产业发展的实施意见》

首次为中国游艇新兴行业的发展联合专发文件

8月18日，第十五届中国邮轮产业发展大会在广州开幕当天，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部、交通运输部、文化和旅游部五部委联合发布了《关于邮轮游艇装备及产业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

邮轮、游艇产业链长、带动作用大，对提升现代服务业水平、促进海洋经济发展具有重要意义，近年来我国邮轮、游艇发展取得积极成效，但与世界先进国家相比，邮轮、游艇和旅游客船的装备产业化、市场成熟化、消费大众化等方面仍有差距。根据国家“十四五”船舶工业、交通运输、旅游业等规划部署，为加快邮轮、游艇装备及产业发展，工业和信息化部牵头、国家五部委在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，为邮轮、游艇新兴行业发展顶层设计，联合制定了《实施意见》，旨在进一步发挥我国造船大国和巨大市场优势，满足邮轮、游艇消费大众化发展，加快形成邮轮、游艇装备产业体系，培育完善产业生态。

《实施意见》从总体要求、提升设计建造能力、完善产业装备基础、扩大市场消费需求、加强合作和人才培养、加强组织和政策保障六个方面着手，聚焦了邮轮游艇19项重点工作，并明确了“十四五”邮轮游艇和客船装备及产业发展的14项重点任务。

中国交通运输协会邮轮游艇分会（CCYIA）常务副会长兼秘书长、全国游艇发展专家指导委员会秘书长郑炜航接受媒体采访时表示：这是十六年来中央部委第三次发布邮轮经济发展的重要文件，更是十六年来中央部委首次为中国游艇经济的发展联合专发文件，全行业不断奔走呼吁、苦苦等待了十六年，意义重大，振奋人心。

郑炜航介绍，2014年国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）中首次提出，支持邮轮游艇等旅游装备制造本土化，积极发展邮轮游艇旅游。2015年，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)明确提出，“培育发展游艇旅游大众消费市场。制定游艇旅游发展指导意见，有规划地逐步开放岸线和水域。推动游艇码头泊位等基础设施建设，清理简化游艇审批手续，降低准入门槛和游艇登记、航行旅游、停泊、维护的总体成本，吸引社会资本进入；鼓励发展适合大众消费水平的中小型游艇；鼓励拥有海域、水域资源的地区根据实际情况制定游艇码头建设规划”。2015年，工信部与发展改革委、交通运输部、国家旅游局等六部门联合印发《关于促进旅游装备制造业发展的实施意见》，将“大力发展大众消费游艇产品”列为重点任务之一。2016年，国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》(国发〔2016〕70号)明确提出，大力发展海洋及滨水旅游，制定游艇旅游发展指导意见。发展适合大众消费的中小型游艇。加强基础设施建设，规划建设一批公共游艇码头和水上运动中心。2016年，工信部部与发展改革委、财政部等六部门联合印发《船舶工业深化结构调整加快转型升级行动计划(2016-2020年)》，明确提出大力发展中小型游艇和新型游艇设计制造。之后，交通运输部、工信部、国家体育总局、农业部、文旅部等中央部委的相关规划中也不断支持游艇产业发展。但是，以游艇作为文件名称、部委联合发布的，这是第一次。

据CCYIA梳理，在游艇方面，《实施意见》一是明确了以满足游艇大众消费需求为重点，大力发展中小型游艇，鼓励发展新能源清洁能源新型游艇，推动国内游艇细分消费市场发展。二是建立符合国际规则的配套产品检验检测认证等技术服务体系。三是鼓励重点地区加强游艇公共配套基础设施建设，因地制宜规划建设一批游艇公共码头、下水坡道、系泊锚地、陆上干舱以及环保配套设施设备等。四是适时构建全国性服务网络，为政府相关监管部门提供管理数据，为旅游公司、航运企业、游客提供公共信息服务，为装备及技术交易提供市场信息服务，提升突发事件应急救助能力。五是建设一批适合大众消费的游艇示范项目，鼓励和引导开展各类游艇赛事活动。六是有序推广游艇共享消费模式。七是研究将游艇装备有关产业列入鼓励外商投资产业目录，吸引全球游艇研发设计、专业配套设备、服务企业来华投资合作。八是支持普通高等院校、职业院校加强游艇学科专业建设，与游艇企业、旅游企业开展多种形式合作办学。九是组织研究完善游艇安全管理，清理简化游艇登记注册、出航和航线等审批手续，完善游艇持证要求、出入境管理和运营相关规定，完善游艇检验制度，推动游艇开展型式检验，降低准入门槛和游艇运营行政成本。十是探索面向游艇消费的信贷保险产品，鼓励社会资本建立游艇产业发展基金，促进游艇融资租赁业务发展，支持符合条件的游艇企业发行企业债券、上市融资。

郑炜航认为：目前中国游艇新兴经济仍然处于起步发展阶段，新而未兴，行业、上下游企业面临的困难很多，有的游艇企业处境艰难，除海南省和少数几个城市游艇产业主要是游艇旅游比较喜人，大部分滨水城市的水还没有盘活。《实施意见》这10方面的内容，信息量、含金量大，创新点多，机遇面广，涵盖游艇全产业链，从国家层面看，一是态度明确，游艇是可以发展的，不容置疑了；二是定位明确，大力发展中小型游艇，鼓励发展新能源游艇，加强建设游艇公共码头等基础设施；三是导向明确，支持资本进入，为资本进入游艇产业消除了疑虑、树立了信心。对于这个《实施意见》，他建议各地游艇行业协会尽快组织企业潜心学习、领会、贯彻、落实，建议各地政府制定出台体现本地特色的配套政策措施，政产研学齐头并进，顺应形势，如果能够及时有效抓住、抓紧、抓实这个政策的顺风车，中国游艇经济必将迎来蓬勃发展的大风口。