渐进式延迟退休：如何确定“小步慢走”减少社会震动

积极应对人口老龄化已上升到国家战略，实施渐进式延迟退休，正是其中的抓手之一，其重要性不容低估。

　　国家人社部公开向社会征求“十四五”规划意见建议，截至本月30日。其中，“实施渐进式延迟法定退休年龄”，已明确写入中央关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议中，备受社会广泛关注。

　　事实上，早在2013年11月，十八届三中全会就提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。此次“十四五”规划建议提出“实施渐进式延迟法定退休年龄”，在征求意见结束后，此一政策也将转向具体实施阶段。

　　退休政策调整，兹事体大。它与一个国家的社保、就业、养老等多个系统息息相关，因此必须科学、审慎。但为有效应对人口老龄化不继续加深的趋势，延迟退休已成必选项之一。统计显示，2019年，我国60周岁及以上人口已占总人口的18.1%，而到“十四五”末，更将突破3亿，所占比例将上升到20%左右，从轻度老龄化进入中度老龄化阶段。这一方面意味着人口红利优势不断削弱，另一方面则预示着社会的养老压力继续加大。而延迟退休对这两个方面的压力都能有所缓解，形成对冲之效。

　　从现状看，我国也具备延迟退休的现实条件。当前，我国的退休年龄为女职工50岁、女干部55岁、男性60岁，且参加企业职工养老保险的退休人员平均退休年龄不到55岁。这种差异化、弹性化的退休制度，其实存在着不小的可塑性。如，一些专家就建议，女职工、女干部的退休年龄可以率先调整，逐步向男性退休年龄靠近。此外，我国居民人均预期寿命仍在不断提高，在2030年有望接近80岁，这也为延迟退休提供了年龄空间。

　　应该说，自2013年首次提出制定延迟退休政策，到当前即将进入实施阶段，关于延迟退休的讨论已非常多，相关议题也早就由要不要延迟转变到如何延迟。但我国的延迟退休大方向一直很明确，那就是实施渐进式延迟退休，而非一步到位和一刀切。这是因为，延迟退休牵一发而动全身，渐进式延迟，有利于凝聚全社会的最大公约数，并将其对社会造成的影响降到最低。

　　日前出版的《十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》，也已对此进一步明确，将按照小步慢走、弹性实施、强化激励的思路，坚持统一规定同自愿选择相结合，小幅逐步调整，以减少社会震动，争取更多支持。此一实施思路和路径，既借鉴了国际通行经验，也顺应了国内的现实，体现了退休政策调整的科学和务实态度。

　　当然，具体实施方案和细则，还有待在征求社会意见的基础上制订。比如，“小步慢走”的“小步”如何确定，是每年渐进延迟一“小步”，还是每若干年延迟一“大步”；“强化激励”的激励机制如何设计，才能给予不同群体同样的公平感；而延迟退休后，男女差龄退休政策是否还需要继续保持等关键细节，都需要科学确定。归结到一点，就是既确保最大程度释放延迟退休改革的红利，也平衡好各方利益，体现政策调整的公平性。

　　积极应对人口老龄化已上升到国家战略，实施渐进式延迟退休，正是其中的抓手之一，其重要性不容低估。同时也要看到，延迟退休政策的顺利实施还需要配套的社保政策的支撑。诸如社保统筹改革、个人账户制度的完善、养老保险基金额度充实等，都有必要同步推进。配套改革愈充分、愈完善，渐进式延迟退休的实施就会愈顺利，其在疏解养老压力、延续人口红利等方面的价值，也就将体现得愈充分。