国内重点项目复工率近九成 地方专项债发行破万亿

为应对疫情影响，实现全年经济社会发展目标，在当前形势下扩大有效投资事关全局、至关重要。

国家发改委投资司司长欧鸿21日在国务院联防联控机制举办的新闻发布会上表示，要确保精准投资，不搞“大水漫灌”。将抓紧下达中央预算内投资，扩大地方专项债券规模，加大政府投资力度，加强公共卫生、市政设施、老旧小区改造、应急物资储备体系等领域建设。

3月17日召开的国务院常务会议要求，加快重大投资项目开复工，有效补短板惠民生。要把推进重大投资项目开复工作为稳投资、扩内需的重要内容，抓紧帮助解决各类所有制重大项目建设中的用工、原材料供应、资金、防疫物资保障等问题，推动各地1.1万个在建重点项目加快施工进度。

欧鸿表示，疫情对重大项目开复工的影响主要有三个方面：一是施工人员出现一定程度的短缺，人员跨地区流动受到一定限制，一些项目出现“招工难”。二是部分地区交通运输受到一定影响，原材料供应受到一定制约。三是一些项目现场踏勘、征地拆迁等工作难以按计划实施，前期工作进度受到影响。

目前重大项目复工率已逐步回升，除湖北外，据对各省约1.1万个重点项目统计，截至3月20日，重点项目复工率为89.1%。尽管在建重点项目复工率在逐步上升，但不同地区、行业之间情况还不均衡；一些项目的施工强度还在逐步恢复。

3月16日，中交一公局集团新疆G575项目土建二标东天山特长隧道出口段左洞启动爆破作业，这是新疆自治区内首个实现全面复工的项目。为解决施工人员返岗难题，企业采取“点对点”包车包机方式组织劳务人员返岗。此前，中国交建新疆乌尉公路包PPP项目395名员工，包机乘坐从北京、西安、重庆三个城市始发的航班，顺利抵达新疆库尔勒市，为这一国内在建最大高速公路PPP项目复工按下了“快捷键”。

欧鸿介绍，分行业看，重大铁路项目已基本复工，京沈高铁等一批重大铁路项目正在抓紧施工建设。重大公路、水运项目复工率为97%，北京至雄安高速公路等一批重大公路项目已复工并加快推进。机场项目复工率为87%。杭州萧山机场三期工程，春节期间持续作业。重大水利工程复工率为86%。引江济淮工程、云南滇中引水工程等重大水利工程已复工建设。

3月20日，国家能源集团黄大铁路（河北段）项目全面开工建设。黄大铁路是列入国家《中长期铁路网规划》和《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》的重点项目。国家能源集团相关负责人对第一财经表示，这是加快重大投资项目开复工、减轻新冠肺炎疫情对经济影响的具体行动。项目建成后，将进一步打通“三西”与环渤海、鲁西北之间能源运输通道，助力完成国家“公转铁”目标，助力地方经济社会发展。

国家发改委基础司副司长郑剑表示，交通项目一般投资规模比较大，参建人员比较多，建设工作面比较广，为了推进交通项目开复工，建立了部门之间、政企之间以及央地之间的协调机制。截至目前由国家发改委调度的533个重大交通项目开复工率已经达到97.8%。

下一步，国家发改委主要从两个方面推进交通项目的复工达产以及推进新开工项目。郑剑表示，一是做好资金保障。今年以来，国家发改委的中央预算内投资计划下达的进度不断加快，以交通项目为例，目前为止全年的投资计划下达超过80%，涉及到的金额将近540亿元。二是在投资审批、加快前期工作方面，会同相关地方采取“绿色通道”加快审批、协调推进的做法，提高前期工作效率，确保完成好全年的投资任务和实际工作量。

为了对冲疫情的冲击，同时考虑地方的融资需求，加大地方债的供给是缓释现阶段风险，同时也是引入有效资金的必要手段之一。

3月17日召开的国务院常务会议指出，加快发行和使用按规定提前下达的地方政府专项债，抓紧下达中央预算内投资，督促加紧做好今年计划新开工的4000多个重点项目前期工作，加强后续项目储备。

财政部经济建设司一级巡视员宋秋玲表示，按照全国人大常委会的授权，经国务院批准已经提前下达了2020年新增的地方政府债券18480亿，包括一般债券5580亿，专项债12900亿，专项债全部用于基础设施建设。

截至3月20日，全国各地发行新增的地方政府债券已经达到14079亿元，占提前下达额度的76%；其中一般债券3846亿元，占69%；发行专项债券10233亿，占79%。

宋秋玲介绍，各地发行的新增专项债10233亿元，全部用于铁路、轨道交通等交通设施建设，还有生态环保、农林水利、市政和产业园区等领域的重大基础设施项目。同时，各地用于符合条件的重大项目的资本金的债券规模达到1200亿，这1200亿可以带动相当大的社会资本，扩大有效投资。