财政部今年立法工作未涉及房地产税 专家详解原因

2月27日，财政部公布了2020年立法工作安排，不过在20多部税收、财政法规中，并未涉及房地产税。这是否意味着备受关注的房地产税法草案今年不会公开征求意见？

中国法学会财税法学研究会会长刘剑文告诉第一财经，财政部立法工作计划不涉及房地产税，并不能说明什么问题。因为房地产税法并不是由财政部一家起草，它是由全国人大常委会预算工作委员会牵头起草，所以财政部立法工作规划不会涉及房地产税。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文也持相同看法。他告诉第一财经，与其他税收法律有所不同，房地产税法是由全国人大预算工委牵头起草负责，因此财政部立法不涉及，并不能说明这个法草案今年就不公开、提交人大审议。房地产税法比较敏感，估计本届人大在任期内，即2023年3月之前完成立法工作。

去年3月9日在全国两会记者会上，全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图表示，“房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会会同财政部组织起草，目前，相关部门正在完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作，待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议。”

房地产税由于涉及普通老百姓住房纳税问题，一直是社会关注大家焦点。房地产税已经被纳入本届全国人大常委会立法规划第一类项目，原则上在本届任期内拟提请审议，完成立法工作。

虽然财政部立法工作规划未涉及房地产税，但明确提出力争年内完成增值税法、消费税法、关税法等法规的起草工作，及时上报国务院。

施正文表示，这三部税法是间接税三大税种，也是力争2020年完成税收法定任务中最难啃的骨头。此次财政部表态力争将三部税法上报国务院，按照税收立法程序，这三个税种真正提交人大审议完成立法，可能要到2022年左右。

目前我国现行18个税种税收立法进程明显加快，有些已经上升为法律。目前相对滞后的是增值税法、消费税法、关税法和房地产税法。去年底财政部对增值税法和消费税法公开征求意见。

“根据税收立法程序，财政部一部税法征求各方意见修改好后，提交司法部，司法部再征求各方意见，修改后提交到国务院审议。国务院通过后上报全国人大，全国人大预算工委会进行征求意见修改，成熟后提交全国人大常委会进行审议，一般经过几轮审议后修改，才能获得通过。税收立法应该更加注重质量，由此来看估计要到本届人大任期结束前，才能完成税收法定任务。”施正文说。

除此之外，今年财政部立法规划安排中，政府采购相关法规是一大重点。

财政部称，今年力争完成政府采购法（修订）、政府采购法实施条例（修订）的起草工作，及时上报国务院。力争年内完成政府采购框架协议管理办法、政府采购非招标采购方式管理办法（修订）、政府采购货物和服务招标投标管理办法（修订）等规章项目。

施正文认为，政府采购法规修订十分重要，它有利于促进政府采购市场对外开放，提高财政资金使用公开透明效益。

值得注意的是，除了税收立法工作外，财政立法工作也提上研究日程。

财政部称，对国有资产管理、政府非税收入管理、财政转移支付、预算绩效管理等领域开展立法研究。

施正文表示，目前财政立法领域短板也很多，这方面也需要加快补短板。比如财政基本法、政府债务法、政府间财政关系法等都还没有，财政立法工作任重道远。