做好“三农”工作关键看成效

2020年中央一号文件再度聚焦“三农”问题。

这是自2004年以来，中央一号文件连续第17年筹谋“农事”。

此时关注“三农”，意义重大。当前，我国已经走到了重要历史关口。2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。“小康不小康，关键看老乡”。脱贫攻坚质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看“三农”工作成效。

首先，做好“三农”工作，当以现代技术、现代人才、现代组织体系为驱动，形成具有比较优势的富民乡村产业。

笔者在走访中发现，不少在脱贫攻坚领域早摘帽、早致富的农村，大多是通过“能人”返乡，或成为村干部，或成为企业家，带动当地老百姓探索新技术、新模式，并进一步带动整个农村发展，实现区域内的共同致富。这是不少地方脱贫实践的共同经验。

与此同时，部分地区在政策支持、资金到位后的发展却总是受阻，其根源在于没有改变此前靠天吃饭、单兵作战的旧模式；或者即便形成了合作模式或建立小企业，也停留在初级阶段，主要解决的是生产端的规模效应上。在销售端，仍然需要帮扶企业兜底购买或者对口的帮扶单位“团购”解决。其产品、产业虽然依托当地的基础条件，但“资源有余，特色不足”，不少同质化的项目、产业被开发，诸如特色小镇、生态旅游、农产品电商销售等雏形初显，却未形成品牌效应。

本次中央一号文件强调，要鼓励人才下乡，强化科技支撑作用。而新技术、新型人才的下乡，正是要打破传统的路径依赖，改变旧模式，拓展适合现代乡村、现代农业的发展优势，形成适应现代市场经济体系发展需要的生产、组织、营销等体系，让乡村的产业立起来，不仅做到一村一品，更要做到千村千面，而非高度同质化。

其次，做好“三农”工作，要求根据现代乡村产业发展的需要，提供有针对性的金融服务。

随着过去几年基础性的网点铺设、服务站建立与金融知识普及工作逐渐进村，“田间地头话金融”已渐渐成为现实。然而，在满足基础金融服务之后，未来金融支持“三农”的着力点更在于支持乡村形成完整的产业链上。

中央一号文件列出了未来金融支持“三农”领域的诸多方向，例如，符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策；合理设置农业贷款期限，使其与农业生产周期相匹配；加快构建线上线下相结合、“银保担”风险共担的普惠金融服务体系；抓好农业保险保费补贴政策落实，督促保险机构及时足额理赔。这一系列举措都不是单纯地提供“贷款”等只论规模之举，更不是为了不讲效率地填满资金缺口，而是为了建沟渠，引导农业农村现代化、产业化、链条化发展。

再次，做好“三农”工作，离不开土地等制度改革的不断深化。

中央一号文件指出，要抓好农村重点改革任务，其中提到的土地承包期到期后试点延长、探索宅基地“三权分置”改革、全面推开农村集体产权制度改革试点都被视为农村土地制度改革乃至乡村改革的撬动点。

中国人民大学经济学院院长刘守英曾表示，目前，宅基地基本上是以成员权为基础无偿分配，“结果就是农民并不在村庄但是还占着这个东西”，一定程度上导致农村生产效率低下。而激活这部分宅基地效率，利用产权制度的突破来推动农地权利、经营制度乃至农村、农业转型改革，可能是未来农村改革取得重大突破的推手。当然，这其中也有很多争议和问题，需要在实践中不断摸索，稳妥推进。