自贸试验区持续释放改革红利 制度创新和扩大开放不断深入

自由贸易试验区改革又推新举措。日前，国务院发布《关于在自由贸易试验区暂时调整实施有关行政法规规定的通知》提出，为保障自由贸易试验区有关改革开放措施依法顺利实施，国务院决定，在自由贸易试验区暂时调整实施《营业性演出管理条例》《外商投资电信企业管理规定》《印刷业管理条例》三部行政法规的有关规定。

从2013年9月上海自贸试验区正式挂牌成立，到2019年底“1+3+7+1+6”18个自贸试验区全面铺开；刚刚过去的2019年，新设山东、江苏等6个自贸试验区。覆盖东西南北中的自贸试验区建设正推动我国扩大开放不断深入。商务部发布的数据显示，2019年1月至10月，仅原12家自贸试验区就新设企业约21.7万家、外资企业5123家；实际利用外资1083.9亿元，进出口总额3.2万亿元，以不到全国千分之四的国土面积，实现了占全国14.4%的外商投资和12.5%的进出口。

进一步释放改革红利

2019年，我国自贸试验区、自由贸易港等对外开放高地建设不断提速，为建设更高水平开放型经济新体制作出新贡献。

在试点布局方面，推动增设上海自贸试验区临港新片区，新设山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区。目前，全国共设立18个自贸试验区，实现沿海省份全覆盖，并首次在沿边地区布局。

在制度创新方面，深入推进《关于支持自由贸易试验区深化改革创新的若干措施》落地实施，有力促进了改革创新。推动实施自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点，修订发布2019年版自贸试验区外商投资准入负面清单，特别管理措施压减至37条，在水产品捕捞、出版物印刷等领域加大开放压力测试力度。

同时，加快推动海南自由贸易港建设。海南自贸试验区建设取得积极进展，自由贸易账户体系上线运营，国际贸易“单一窗口”基本建成，“极简审批”深入实施，为自由贸易港建设奠定良好基础。

商务部新闻发言人高峰在例行新闻发布会上表示，关于海南自贸港建设，商务部正会同有关部门和海南省一道在前期工作基础上，抓紧开展相关工作，突出以贸易自由和投资自由为重点，对标世界最高水平的开放形态，努力在政策和制度体系上实现重大突破，加快建立开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，2019年我国的自贸试验区体系更加清晰。“一方面自贸区扩容，另一方面临港片区设立，一共18个自贸试验区基本上形成一个相对完整的体系，这是量的提升。同时，我国自贸试验区的水平也在不断提高，先行先试的措施越来越有针对性，经验做法越来越丰富，而且海南还要进一步探索自贸港，可见自贸区的含金量比以前有了很大提升，并不只是规模上的扩张。”

从6年前上海自贸试验区成立之日开始，自贸试验区区内改革试验与区外复制推广有机衔接，形成了改革红利共享、开放成果普惠的局面，自贸试验区围绕“放管服”改革，提升了自身政府治理水平，激发了市场主体活力，也带动了全国范围内营商环境的不断优化。

2019年，我国自贸试验区改革开放红利进一步释放。总结提炼了18项改革试点经验，形成了31项“最佳实践案例”，累计复制推广223项制度创新成果。自贸试验区改革试点经验有序复制推广，大批“制度良种”在全国生根发芽，疏通了制度堵点，破解了发展难题，带动全国营商环境不断优化，充分发挥了对外开放的试验田和引领示范作用。

在全球资本的流入上，2019年1月至11月，全国新设立外商投资企业3.67万家，实际使用外资8459.4亿元，同比增长6.0%。联合国贸易和发展会议发布的最新报告显示，2019年上半年，中国吸引外资总量较上年同期增长4%，继续成为全球第二大外资流入国和外资流入最多的发展中经济体。

在营造良好的营商环境上，自贸试验区主要着眼于体制机制创新和产业发展。世界银行近日发布的《全球营商环境报告2020》显示，中国营商环境在全球190个经济体中排名第31位，较上年的第46位大幅提升。中国连续第二年位列营商环境改善幅度全球排名前10。这一结果充分体现了国际社会对中国改革开放和经济前景充满信心。

进一步加强制度创新

此外，近日陆续出炉的一些省、市、自治区政府工作报告对2020年自贸试验区建设作出明确部署，将进一步加强制度创新、聚焦功能定位、结合地域优势，更好发挥自贸试验区平台作用。

黑龙江省政府工作报告提出，充分利用哈尔滨新区、中国(黑龙江)自由贸易试验区、跨境经济合作试验区等载体，以及进博会、中俄博览会、哈洽会、中国粮食交易大会等平台，引资引智。

广西壮族自治区政府工作报告指出，借助毗邻东盟优势，发挥好自贸试验区等开放平台作用，在新一轮发展中占领先机、赢得优势。

山东省政府工作报告提出，山东要打造对外开放新高地，用好自贸试验区、上合示范区两大战略平台。深化与日韩交流合作，在自贸区设立与日韩合作专属区。

江苏省政府工作报告提出，加快实施江苏自由贸易试验区《总体方案》，着力打造对外开放新高地，更好地发挥改革开放试验田作用。

新设自贸试验区在突出扩大开放的同时，着力推动制度创新、加大招商引资力度。“各地在招商引资方面要注意转变观念，以前的招商引资是比拼出价和优惠力度，今后要更多的看重营商环境和服务水平。”白明强调道。

在制度创新方面，山东省提出，落实好自贸区总体方案112项试点任务，复制推广国家推出的223项改革试点经验，尽快形成投资贸易便利化的综合性创新成果。江苏省提出，聚焦功能定位、突出制度创新，尽快形成一批可复制可推广的制度创新成果。

在招商引资方面，河北省提出，河北自贸试验区制度创新和招商推介有序展开，“证照分离”改革全覆盖。广西壮族自治区指出，2019年中国（广西）自由贸易试验区获批试点任务120项，居新设自贸试验区之首，年内55项试点任务全面铺开，出台自贸试验区支持政策，新设企业4724家。

“自贸试验区在很大程度上依靠的并不是政策的优惠，而是可推广可复制的经验，所以在很多领域自贸试验区要走在前面，要先行先试，自贸试验区的意义不是小范围的发展，而是要起到示范带头作用，带动我国开放程度的整体提升。”

在白明看来，我国的自贸试验区在制度创新上还要再下功夫，从政策的洼地要逐渐成为制度创新上的高地。白明指出，自贸试验区要形成内生的发展动力，这既需要营造良好的营商环境，也要注重基础设施的配套建设以及相关的产业关联。自贸区是一个小环境，但是在小环境中不会成为孤岛，不仅获取资源的便利度会更高，在制度创新上还会迈出更大的步子，只有这样外商在自贸试验区才有更大的自由度。（记者 刘诗萌）