首都功能核心区将划定三类特色风貌区

北京中轴线。 图/北京市规划与自然资源委

首都功能核心区控制性详细规划将严格落实“老城不能再拆”，坚持“保”字当头，以更加积极的态度、科学的手段实施老城整体保护，精心保护好这张中华文明的金名片。

相关负责人表示，新时代我们要以更加积极的态度、科学的手段实施老城整体保护，着力将老城整体保护与人居环境改善统一起来，让历史文化和现代生活融为一体。

保护老城整体格局

自《北京城市总体规划（1991年—2010年）》提出老城整体保护十方面重点内容以来，历版北京城市总体规划不断深化老城整体保护要求，并始终明确提出要将加强格局保护作为老城整体保护最重要的任务之一。因此，规划将老城空间格局的核心构成，即两轴、四重城廓、棋盘路网、六海八水、九坛八庙作为整体进行保护。

保护两轴，统领整体空间秩序。扎实推进中轴线遗产保护，营造良好遗产环境，全面烘托中轴线作为城市骨架的统领作用。中轴线以文化功能为主，展示传统文化精髓，体现现代文明魅力。长安街以国家行政、文化、国际交往功能为主，体现庄严、沉稳、厚重、大气的形象气质。

此次草案提出，保护格局，强化老城空间的整体性。规划依托城址遗存、棋盘路网、历史水系、九坛八庙保护，延续古都历史格局。结合城址遗存保护、历史水系恢复、绿化空间建设，勾勒清晰可辨的紫禁城、皇城、内城、外城四重城廓，强化老城历代城址格局。通过对四横两纵城市干道的林荫化改造，强化老城棋盘式道路网格局。推动历史水系恢复与滨水空间建设，营造六海映日月、八水绕京华水系格局。

落实“老城不能再拆”理念

一个城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市生命的一部分。要把承载着深厚文化底蕴的老城整体保护好，不断挖掘历史文化资源、扩展保护视野、扩大保护对象、丰富保护类型，以更严格的措施、更常态化的制度落实“老城不能再拆”的保护理念，实现应保尽保。

草案提出，持续加强历史文化挖掘，不断扩大保护对象。规划在《北京城市总体规划（2016年—2035年）》提出的世界文化遗产、不可移动文物、历史文化街区、特色地区、历史建筑等九类文化遗产保护对象的基础上，突出老城文化遗产特色，将地下文物埋藏区、历史街巷、传统胡同、传统地名、历史名园、革命史迹等纳入保护对象，更加完整地诠释老城核心价值。

建立遗产登录制度，分批分类公布保护名录。加强对历史文化遗产的全面普查，鼓励主动申报与社会推荐，建立健全遗产登录保护的常态化机制。开展普查梳理潜在历史资源，规范各类历史文化遗产的认定标准与审查程序，分批公布遗产名录，制定配套保护管理办法。

加强非物质文化遗产传承，留住京味儿。规划加强对传统节日、特色民俗、传统工艺的研究、记录和宣传工作，留住更多具有历史价值的老字号、老物件、老手艺、老剧目，形成稳定、经典的传统文化品牌。规划合理布局非物质文化遗产传承空间，为非物质文化遗产提供生存、传播和发展的空间，留住老北京的乡愁和记忆。

提升历史文化资源展示利用水平

草案提出，加大文物、历史建筑保护力度，鼓励开放与合理适度利用。健全文物保护修缮长效机制，采用传统工艺高标准修缮，使老城成为传统营造工艺的传承基地。积极推动不合理使用文物、历史建筑的腾退，鼓励文物、历史建筑在妥善保护的前提下开放及合理利用，更好地发挥其公共文化属性及社会价值。加强文物、历史建筑周边环境整体提升，最大限度带动区域文化与活力复兴。

依托规划林荫道串接重要文化场所，展示老城特色文化空间。规划以西单北大街一线、平安大街、东单北大街一线、两广路四条规划林荫道为核心骨架，串联老城内重要的公共空间、历史节点和城市地标，形成集中展示老城文化、贴近百姓生活的文化空间。优化道路断面，弱化小客车交通功能，强化绿色交通功能及生活功能，并以历史景观恢复、地面标识、数字影像等多种手段强化重要历史地标的场所感。

串接历史文化资源，建设文化探访路体系，整体增强历史文化遗产展示水平。规划依托胡同街巷，分区域建设主题鲜明的10条精品探访线路，引导散布各处的历史文化资源进行系统串接与生动展示。优化文化探访路的空间营造与步行体验，吸引公众探寻历史，并带动更多文物开放展示、文化设施共享，进一步增强文化活力与魅力。

严控建筑高度 凸显老城整体空间形态特征

草案提出，将塑造平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的总体城市形象。

其中，将划定三类特色风貌分区，即划定古都风貌保护区、古都风貌协调区和现代风貌控制区三类分区，对建筑风貌与公共空间进行差异化管控与引导，彰显首都风范、展现古都风韵。

同时，实施最严格的建筑高度管控，凸显老城整体空间形态特征、展现舒朗壮美的空间秩序。将加强街巷环境治理，形成具有不同时代特征和功能特点的特色风貌街巷。重点加强对街巷内各类环境要素的整体性、精细化、差异化管控，营造风貌特色突出、功能类型多样、空间形态丰富的特色街巷，描绘鲜活的生活图景。

另外，鼓励因地制宜建设尺度亲切、实用有趣、开放多元的公共空间，形成一批与古都风貌相协调、与公众需求相适应的公共活动场所，构建散发古风古韵、融入现代生活的公共空间体系。

■ 声音

老城62.5平方公里，是我们中华文明源远流长的古代都城留下的文化价值，所以把老城整体保护好是非常重要的一个责任，可以彰显我们中华文明的魅力。——北京市城市规划设计研究院副院长、教授级高级工程师石晓冬

此次规划把名城保护的原则、理念、要求、措施和改善民生紧密地结合在一起，难能可贵。因为保护和民生的改善有时会产生矛盾，这一次的控规把这两个主要矛盾的两个方面有机地结合起来，体现了习总书记说的：“在保护中发展，在发展中保护。”——北京城市规划学会理事长、教授级高级工程师邱跃

■ 链接

九坛

天坛（内含祈谷坛）、地坛、日坛（又称朝日坛）、月坛（又称夕月坛）、先农坛（内含太岁坛）、社稷坛、先蚕坛（位于北海内）。八庙包括太庙、奉先殿（位于故宫内）、传心殿（位于故宫内）、寿皇殿、雍和宫、堂子（已无存）、历代帝王庙、孔庙（又称文庙）。

四重城廓

明清形成的紫禁城、皇城、内城、外城城廓。

四横两纵

朝阜路、平安大街、前三门大街、两广路、东单大街-崇文门大街、西单大街-菜市口大街。

六海

包括北海、中海、南海、西海、后海、前海。八水包括通惠河（含玉河）、北护城河、南护城河、筒子河、金水河、前三门护城河、长河、莲花河。

十一类保护对象

（1）世界文化遗产；（2）国家级、市级、区级三级文物保护单位和尚未核定为文物保护单位的不可移动文物（又称普查登记在册文物）；（3）地下文物埋藏区；（4）历史建筑（含优秀近现代建筑、名人旧居、挂牌保护院落、工业遗产等）；（5）历史文化街区和特色地区；（6）历史街巷、传统胡同及传统地名；（7）历史河湖水系和水文化遗产；（8）城址遗存；（9）历史名园与古树名木；（10）革命史迹；（11）非物质文化遗产。

10条精品探访线路

（1）中轴线文化探访路；（2）玉河—什刹海—护国寺—新街口文化探访路；（3）南锣鼓巷—雍和宫、国子监—地坛文化探访路；（4）东四—南新仓—日坛文化探访路；（5）月坛—白塔寺—西四文化探访路；（6）皇城文化探访路；（7）环天安门广场—前门大栅栏文化探访路；（8）新文化街—宣南文化探访路；（9）天坛—先农坛—天桥文化探访路；（10）白云观—三里河路—北京展览馆探访路。（记者 邓琦）