全年减税已逾1.6万亿 央地收入划分改革亟待提速

在12月25日在第十三届全国人大常委会第十五次会议上，财政部部长刘昆强调，正研究实施中央与地方收入划分改革推进方案，以进一步增强地方财政保障能力。

当前，面对内外环境变化带来的经济下行压力，我国加大了减税降费力度，减轻市场主体负担，激发市场活力。据刘昆的报告，2019年1-10月，全国共减税降费19688.94 亿元，占GDP的比重超过2%。其中减税16473.26亿元，降低社会保险费3215.68亿元。这项政策拉动当年GDP增长0.8个百分点，拉动固定资产投资增长0.5个百分点，拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点。

在加大减税降费力度的同时，也要客观看到财政面临压力在加大，尤其是一些地方政府财政压力加大。预计今年中央财政收入可基本完成预算，地方财政收入则有可能会出现较大短收。一些省份社会保险基金收支平衡压力明显增大，当期收支出现赤字。从实际情况看，一些地方、尤其是基层政府，通过乱收费、乱罚款以增加收入的有所反弹。在这个情况下，既需要继续推进减税降费，又需要保持财政的持续，尤其是确保地方财政的可持续，根本出路在于加快推进财政体制改革，理顺中央地方关系。

今年9月底公布实施的《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，已经触及到这一改革。央地收入划分的调整主要涉及增值税、增值税留抵退税、消费税。其中增值税“五五分享”比例不变，以稳定地方预期；调整增值税留抵退税，避免了一些欠发达地区由于产业结构的制约，外购数额大而导致当地财政退税负担重的情况，这样的留抵退税分担机制更为公平、合理。在消费税上，消费税后移且下划地方，则很大程度上有利于增加地方收入。

此外，今年中央财政安排对地方转移支付7.54万亿元，比上年增长9%，这一力度近年来最大。应当说，中央地方收入划分与调整，有助于支持地方政府落实减税降费政策、缓解财政运行困难。实际经济生活中，一些地方政府已经有了实际的获得感。

从我国走向高质量发展的趋势看，减税降费仍将是我国重要政策。这既有比较大的需求，也有一定的空间。既要推进减税降费，又要保障地方财政的可持续，关键在于加快推进财税体制改革，在制度层面理顺中央地方关系。

除了继续明确中央地方的支出责任外，还需要在税制上做了相应的调整。比如，在现行税制下，地方缺乏主体税种是导致自给率过低的根源之一。政策与方案层面的调整，虽然短期内有助于缓解地方财政困境，但无法形成长期的制度化预期。因此，在减税降费的趋势下加快调整中央地方财税关系，需要在地方主体税种的建设上要有一个统筹考虑。

比如，把消费税由中央税改为地方税，改造成地方主体税种之一。这不仅可以提高地方税收的自主权，而且有利于增强消费地政府对改善地方消费环境和提高地方消费能力的关注。如果在地方主体税种上有大的突破，现行的政策调整将发挥更大的作用，对地方经济也会带来更大的促进作用。

随着财权、事权、支出责任、财力四个关系的进一步明晰，作为央地关系改革突破点的财政关系如何落实好四个关系，进一步发挥中央和地方两个积极性可能成为明年的重点方向。