2020年社保领域改革将迎“重头戏”

2020年，社保领域的改革依旧会是“重头戏”。

为进一步夯实养老社保基础，7月10日的国务院常务会议决定，今年将全面推开中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构10%国有股权划转至社保基金会和地方相关承接主体计划，并给出了全面推开的时间表。

9月底，财政部、人力资源和社会保障部、国务院国资委、国家税务总局、证监会等五部门联合印发《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》(下称《通知》)，中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作于2019年全面推开。

《通知》规定，中央层面，具备条件的企业于2019年底前基本完成，确有难度的企业可于2020年底前完成，中央行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转；地方层面，于2020年底前基本完成划转工作。

《通知》的下发，也意味着国资划转社保工作已经进入“冲刺”期。需要指出的是，划转国有资本充实社保基金，不仅关乎国计民生，增进民生福祉，同时，也是解决社保基金未来支付压力的主要途径之一。

中国政法大学商学院金融系教授、博士生导师胡继晔在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，划转部分国有资本充实社保基金的这一举措，使我国社会保障基金具备更加制度化的资金来源，极大增强了未来我国养老金的可持续性。

胡继晔告诉记者，划转部分国有资本的基本目标是弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口，促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度。

记者注意到，有消息显示，9月25日到9月30日，财政部已将所持有农业银行(601288,股吧)、工商银行(601398,股吧)、中国人保(601319,股吧)、交通银行(601328,股吧)10%的股权相继划转给社保基金会，上述四项划转股权总价值约1520亿元。

另根据财政部此前披露的国资划转社保基金的消息显示，中央层面已完成两批24家企业的划转工作。近期，还将对35家中央管理企业实施划转，且全部来自国资委监管的中央企业，涉及到国有资本5217亿元。如此一来，中央层面59家企业划转国有资本总额将达到6600亿元。

除了中央层面外，记者在梳理资料时也注意到，浙江、云南划转试点工作也已经基本完成。另外，四川省政府此前也公布了《四川省划转部分国有资本充实社保基金实施方案》表示，将启动划转部分国有资本充实社保基金，划转比例统一为纳入划转范围企业国有股权的10%。

12月11日，河北省人民政府印发的《河北省划转部分国有资本充实社保基金实施办法》显示，2019年，在全省全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作，2020年6月底前，基本完成省属企业划转工作；2020年年底前，基本完成市县企业划转工作。

此外，除了国资划转社保有了明确的落地时间表外，养老保险统筹提速也有了新的进展。

根据人社部消息称，目前全国13个省份已实现养老保险基金省级统收统支，2020年将在全国全面建立起更加规范的省级统筹制度。养老保险省级统筹加快推进，不少地方正积极部署。

人社部部长张纪南此前曾表示，加快建立基本养老保险全国统筹制度，将从体制机制上进一步增强我国社会保障制度的可持续性，这是一项立足当前、着眼长远的重大措施。

胡继晔表示，基本养老保险全国统筹应尽快实现，第三支柱养老金落地发展并列入税优。

此前刚刚闭幕的中央经济工作会议也提出，要兜住基本生活底线，确保养老金按时足额发放，加快推进养老保险全国统筹。要发挥市场供给灵活性优势，深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化供给能力，更好实现社会效益和经济效益相统一。