治污力度持续不减 明年财政支持再加码

美好家园，民之所望。

在经过各方面的持续努力下，天空湛蓝、远山可见、河湖清澈成为常态。2019年1至10月，全国Ⅰ-Ⅲ类断面比例为75.4%，同比增加2.3个百分点，劣Ⅴ类断面比例为3.2%，同比减少1.9个百分点。一批城市退出了"水环境达标滞后地区"行列。全国1170个地下水考核点位连续两年实现质量极差比例控制在15%左右的年度目标。

2019年11月，全国337个地级及以上城市平均优良天数比例为85.4%，同比上升3.0个百分点；PM2.5浓度为41微克/立方米，同比下降8.9%。其中，京津冀及周边地区"2+26"城市平均优良天数比例为63.0%，同比上升18.6个百分点；PM2.5浓度为63微克/立方米，同比下降25.9%。

"十三五"以来，全国关停涉重金属行业企业1300余家，实施重金属减排工程900多个，重金属等污染物排放得到有效控制。

一组组数据虽然看起来较为乏味，但数据背后也印证了近些年来我国环境保护质量的持续改善。

在中华环保联合会理事、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员、博士生导师姜文来看来，随着绿水青山就是金山银山的理念深入人心，各地方政府对环保理念也发生很大变化，各地方更加重视环保工作，将环保也放在重要的位置上来进行推动换届保护。

姜文来在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，一方面，一批对环保富有主要责任的领导被追究相关责任，撤职、记过等处分，触动了地方部分领导心弦，这部分领导也更加注重环保工作，从而也激发了环保的内生动力；另一方面，民众对政府的监督力度加大，也提升了民众督政的能力，民众信任环保督察组，有问题直接反映给环保督察组，促进了问题的解决，一些长期想解决而未解决的环保问题得到解决，环保绩效得以提升。

需要指出的是，2019年1月1日正式发布的《中华人民共和国土壤污染防治法》不仅填补了环保立法的空白，更完善了我国生态环境保护、污染治理的制度体系。

资料显示，《土壤污染防治行动计划》发布实施后，生态环境部会同有关部门进一步组织开展了涉镉等重金属重点行业企业排查整治行动，共排查企业13000多个，确定需整治污染源近2000个。截至目前，已有近700个完成整治，切断了污染物进入农田的链条，取得明显成效。

不仅如此，各地方政府深入贯彻落实"四个扎扎实实"重大要求，奋力推进"一优两高"，以打好污染防治攻坚战八场标志性战役为抓手，扎实推进生态环境保护的能力也进一步提高。

根据相关报道显示，2019年，生态环境部会同各地各有关部门精准聚焦，从加快产业结构、能源结构、运输结构等方面，推进全国环境空气质量持续改善。其中包括组织开展《打赢蓝天保卫战三年行动计划》考核评估，对空气质量恶化、大气污染防治措施不落实的地区及责任人进行问责；对空气质量改善进度缓慢或恶化的地区，每季度开展预警。

记者也注意到，环境保护监督执法的触角也首次伸向了央企。2019年7月9日，生态环境部公布本轮首批督察对象，其中就包含中国五矿和中国化工两家中央企业。

生态环境部副部长翟青曾表示："对中央企业的督察，将会更多地关注其污染防治主体责任是不是得到很好的落实，以及新发展理念的落实、推动高质量发展情况如何。"

环保专家、同济大学法学院副教授刘春彦在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，在法律政策前提下以及中央生态环保督察组的不懈努力下，当前，生态环境不但得到明显改善，且一些非法倾倒，例如向河流倾倒垃圾、排放污水的情况的确减少了。另外，全国的天气也有了很大的变化，雾霾天气在减少，这是老百姓最直观的感受。

那么，明年生态环境保护如何干呢？刚刚闭幕的中央经济工作会议强调，要贯彻新发展理念，要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。

同时，中央经济工作会议还强调，要重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善相关治理机制，抓好源头防控。

有观点认为，在污染防治攻坚战进入决胜阶段的关键时期，完善相关政策法规和治理机制，从源头根治污染尤为重要。针对目前污染治理在某些方面存在本末倒置的问题，相关业内专家认为，未来需进一步从源头对污染治理进行布局，做好治标更要治本。

姜文来认为，明年，可以围绕国家环保战略下功夫，一方面，围绕着国家打好污染攻坚战下功夫，聚焦2020年坚决打好污染防治攻坚战这个目标，对企业和政府在大气、污水和固废等污染物排放与治理的督察更加深入，严格按照国家制定的目标推进督察。

另一方面，环境保护的相关法律法规也应加速落地。同时，还需要财政的支持力度以及进一步完善并提升保督察专门机构的法律地位以及法律的权威性。

根据生态环境部相关负责人介绍，下一步，将完善生态环境保护法律体系和执法司法制度。加快制定和修改长江保护、海洋环境保护、固体废物污染防治、生态环境监测、排污许可、碳排放权交易管理等方面的法律法规。完善生态环境公益诉讼制度，加大生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。另外，完善生态环境经济政策。逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制。加快制定健全有利于推动绿色发展和生态环境保护的价格、税收、金融、投资等政策。

生态环境部部长李干杰表示，在当前的形势下，将聚焦打好污染防治攻坚战七大战役，继续加大财政支持力度。2019年中央财政支持大气、农村环境整治和土壤污染防治的专项资金比2018年增长近四分之一。同时，发展壮大环保产业。加快重大治理工程项目实施，大力推进环境基础设施建设。