安徽：大数据“唤醒”沉睡编制

机构编制资源是重要政治资源和执政资源。同时，编制紧缺也是全国性难题。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。”

面对中央明确提出要严控编制总量的要求，安徽省通过创设“编制周转池”制度，盘活闲置存量资源，创造性贯彻落实中央统筹使用各类编制资源部署的要求。

“我们学校的学生已经从7000人增长到了1.7万多人，但编制一直没有动，生师比最高时已超过教育部规定的标准。”在合肥学院，负责同志这样告诉记者。

由于“无编可用”，难以引进、留住优秀人才成为安徽教育、科研、医疗事业跨越式发展的痛点。据统计，截至2016年7月，安徽本科高校专任教师缺口近1万名；卫生专业技术人员缺编近6万名。与此同时，据安徽省委编办统计，2012年至2017年全省常态化空编约15万名。

一面是“无编可用”，另一面却有大量编制“沉睡”。2016年8月，安徽省在部分高校率先试点编制周转池制度，力求盘活编制存量。

“‘编制周转池’就如同一所‘银行’。依托机构编制管理大数据平台，将长期闲置的空编（相当于存款）统筹起来，建立‘周转池’，向教育、卫生等急需行业投放（相当于贷款），专门用于保障专业技术人员。”安徽省委编办编制周转池处处长李环作了个形象的比喻。

如同银行需要了解自身存款基数才能决定贷款额度，建立“编制周转池”首先要摸清“空编”存量。安徽依靠大数据平台统筹全省存量编制，并结合编制配备行业标准，在全省空余编制总量中统筹出9万个空编，其中1万编制进高校，6万编制进医院，2万编制进村小、教学点和中小学，有效激活了沉睡的编制资源。

为有效推进编制改革，降低阻力，安徽省在建立编制周转池制度时并没有“一刀切”——将原有单位空余编制悉数收回，而是在不改变各单位编制“所有权”前提下，打破行政层级和行业部门间的编制壁垒，实现编制“所有权”与“使用权”分离。

为切实提高编制使用效益，安徽省改变了过去大水漫灌式的编制保障方式，将统筹编制的重点用于保障用人矛盾突出的医疗、教育两大领域，聚焦关键岗位精准投放周转池编制资源。

为避免出现传统编制管理中“一核定终身”、编制资源固化等问题，安徽省又在制度上进行了精心设计。周转池内事业编制以三年为一个周转期。届时，由机构编制部门会同有关部门对编制使用单位进行绩效评估，确保使用周转池编制人员有序流动，“周转池”编制能放能收。

经过三年努力，安徽编制周转池制度改革成效显现。以医疗事业为例，安徽省已建立编制周转池制度的199家公立医院床位与人员编制比达到1：1.3，基本满足了医院医疗服务发展的需求。2019年，编制周转池制度入选中共中央组织部编选的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例》。

“作为重要资源，机构编制不能固化、不能闲置，活化存量、精准投放、统筹使用、提高效益，才是充分发挥编制资源作用的应有之义。”安徽省委编办主任郭本纯表示。