浙江德清探索“地、人、钱”改革新路径

农业强、农村美、农民富——要实现乡村振兴战略，离不开土地、劳动力、资金三大要素支撑。“乡村让城市更向往”必须突破地、钱、人从农村净流出的难题。

近年来，浙江省德清县以30多项省级以上涉农改革，走出了一条乡村振兴的“德清路径”。

“农地入市”破解“地从哪里来”

产业旺，村庄活。产业是乡村振兴的经济基础。深秋时节，德清洛舍镇东衡村钢琴众创园一派忙碌。

“前阵子，忙着与上海钢琴有限公司联姻办公司，现在，新产品问世了，忙着开发布会。”村党总支书记章顺龙笑道，新产品以“施特劳斯”品牌命名，那是上海的老字号，如今到东衡村安家了。

760多户人家的东衡村，有四分之一的家庭入股钢琴产业，年产钢琴达两万台，产值超过两亿元。钢琴众创园的背后是德清县积极开展农地入市，结合各镇产业特色，规划建设了洛舍钢琴产业园等一批特色产业集聚区。

自2015年承担国家农村土地制度改革试点工作以来，德清县统筹推进农村集体经营性建设用地入市改革、土地征收制度改革和宅基地改革，进一步厘清了农民、村集体和土地的关系，有效激活农业农村发展活力。

2015年，莫干山镇醉清风度假酒店地块，成为农村集体经营性建设用地入市试点以来全国首宗入市地块，创造了“农地入市”全国第一宗、登记第一证、抵押第一单等多个“全国第一”；

2018年，德清县制定出台了首个基于“三权分置”前提下的农村宅基地管理办法。在明确宅基地集体所有权、农户资格权的前提下，允许农户转让、出租、抵押一定年限的使用权，同时在全国农村土地制度改革试点地区首次颁发农村宅基地“三权分置”不动产权证书。

“新土改”为德清乡村振兴安上了“助推器”。据了解，德清每年将计划用地指标的10%用于“三农”，保障农村基础设施建设。

“城乡一体”吸引“凤凰归巢”

德清西部的仙潭村，原是个姑娘都不愿嫁的穷山沟，好长一段时间，留在山村的几乎就是老人。

然而，这几年，早些年外出的年轻人纷纷返回家乡创业。为什么回来？曾在城里开餐馆数年的沈蒋荣感慨道，城里人“上山下乡”成时尚，带动了村里民宿红火。“绿水青山就是金山银山”这句话太经典了。如今，他返村短短4年，已推出了第4家民宿，收入是过去的十几倍。

去年，小山村民宿发展到120 家，共接待中外游客10万余人次，创造经济效益千万元。村民年人均收入超过3.4万元，比五年前翻了足足一番。更可喜的是财富创造者中，像沈蒋荣这样返乡创业者占比高达80%。

沈家墩村无中生有的旅游业，劳岭村的低碳+民宿业……着眼于“接二连三”、一二三产融合，一个个各具特色的业态产业，在德清如雨后春笋般崛起。

把乡村变成创新创业园，推动美丽资源向美丽经济转变，“村村都有产业”“人人都能创业”，在德清已不是新鲜事。

年轻人返乡创业的背后是德清县建立完善了农村用人长效机制，出台了鼓励各类人才到乡村创业发展的一系列政策，打通了各类对农村有用人才的返乡下乡渠道。

特别是德清推进户籍制度改革，附在户籍背后的医保、低保、养老、住房保障等33项城乡差异政策实现全面并轨后，村民返村创业的积极性明显高涨。德清推动33项附着在户籍背后的城乡差异政策全面并轨，做到城乡交通、住房保障、供水、供气、污水处理、垃圾处置等“一体均等”。

今年以来超过1500名大学生返乡下乡创业。随着人才一起回流的还有现代化的经营理念和融合化的旅游业态，打造出Discovery探索极限基地等为代表的多元化旅游产品。

“活权生活钱”引流“金融活水”

强化财政投入、撬动金融投入、引导社会资本投入是解决乡村振兴资金问题的渠道。

在资金保障政策上，德清县每年将一半以上财力用于“三农”，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，激发更多创业者投身乡村振兴。

有了产业，有了人气，社会资本自然跟风而来。

在德清钟管镇蠡山村，因看好这里的“范蠡西施扁舟隐居”的人文资源，杭州一家公司主动找上门，与村里寻求合作。目前民宿、餐饮业部分已经对外营业。

金融投入如何撬动？早在2014年，德清就建立起的农村综合产权流转交易平台，让农村土地（林地）承包经营权等十类权种都“动”了起来。

“死产变活权、活权生活钱。”德清县赋予集体经济组织成员对集体资产股份的占有、收益、有偿退出、继承、抵押、担保等六项权能，发布了浙江省首个《农村产权交易管理规范县级标准》。

如今，德清县17家银行创新推出19项农村综合产权抵押贷款产品，全县涉农贷款余额622亿元，占全县贷款余额80%。（记者李坤晟 参与采写：王力中）