以多管齐下的制度安排护航中小微企业

12月13日召开的国务院促进中小企业发展工作领导小组第四次会议提出，要为企业家营造大胆创业、安心发展的市场化法治化营商环境，充分发挥中小企业在促进宏观经济稳定和就业稳定中的重要作用，支持中小企业做强做优做精。

就在该次会议前一天，国务院总理李克强在主持召开国务院常务会议时，也部署推动进一步降低小微企业综合融资成本。仅2019年，这至少已是小微融资相关议题第六次纳入国常会议题；而在日前闭幕的中央经济工作会议上，“深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题”，也再度被重申。

短短一周内，三个重磅中央级会议均聚焦中小微企业发展议题，决策层的重视可见一斑。实际上，这一直是近两年来中央持续关注、政策层层加码的重点领域。通过综合施策，此前一系列政策已经取得了显著成效。根据国务院常务会议披露的数据，10月末普惠型小微企业贷款余额同比增长23.3%，比全部贷款增速高近11个百分点，利率下降0.64个百分点。

那么，新一轮密集的会议及强调的政策，又有哪些新的亮点呢？

首先，政策多管齐下，探索更多元、更适应中小微企业发展的融资模式。

当前，我国融资结构仍是以银行为主导的间接融资体系为主，银行加强对中小微企业的支持责无旁贷。根据12日国务院常务会议精神，明年还要实现普惠小微贷款综合融资成本再降0.5个百分点，贷款增速继续高于各项贷款增速，其中5家国有大型银行普惠小微贷款增速不低于20%，同时提高了小微企业贷款享受风险资本优惠权重的单户贷款额度上限，并推动政府性融资担保和再担保机构平均担保费率逐步下降至1%以下。

不过，必须看到的是，中小微企业融资难、融资贵问题中最大的困难不是总量“缺钱”，而是结构性供给失衡。由于中小微企业在发展初期往往风险较高，能顺利度过“头三年的挑战期”者比例并不高，再加上部分企业处于新经济行业，其特点与传统间接融资体系的严格风控要求难以完全匹配。

有鉴于此，国务院促进中小企业发展工作领导小组第四次会议特别强调，一方面，要从增信入手，完善中小企业融资担保体系，加快推进中小企业信用信息平台建设；另一方面，鼓励科技型中小企业上市融资，切实解决融资难、融资贵问题，从更多元渠道缓解中小微企业融资困境，更好发挥其稳就业功能，同时也促进新经济发展。

其次，破除隐性障碍，为中小微企业塑造更好的发展环境。

缺乏合理、有效的资金支持，中小微企业发展难免是“巧妇难为无米之炊”，但更具决定性的是一个企业自身发展的成长性。

从外部因素看，成长性在于公平、公正的市场环境，在于一视同仁的准入机制，在于高效合理的资源配置机制，在于企业合法合理的权利能够受到有效保护。否则，空有资金支持，没有实体发展，也难以转化为有效生产力。

从内部因素看，成长性在于企业自身的规范经营、前瞻性探索、贴合市场需求的供给、与时俱进的创新能力。这就要求中小微企业不因小而盲从，不因微而被忽视。企业自身也必须规范经营、开创式发展。

对此，当前决策层支持中小企业做强做优做精，已经不仅限于破解融资瓶颈一道坎儿。正如本次会议强调的那样，要在加强知识产权保护、优化营商环境乃至学习借鉴国际有益经验，提升中小企业高质量发展能力和水平等方方面面发力，为中小微企业实体发展营造健康的成长空间。

再次，健全发展制度，对中小微企业的支持将从急管繁弦的散点政策到体系化的制度支撑。

中小微企业要发展，并非一年、两年之计。而让企业家能安心发展、告别短视或恐慌情绪的关键在于大环境的稳定性。中国经济历经数十年的高速发展，一直是企业家们成长的沃土。而国务院促进中小企业发展工作领导小组第四次会议则进一步通过制度化建设为企业家们吃下“定心丸”。

会议提出，要抓紧修改完善《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》，形成支持中小企业发展的政策制度安排。通过此举，此前对中小微企业的支持从急管繁弦的散点政策有望形成合力，形成体系支撑，成为长期发展的制度性参考。这将从根本上打消民营企业家们的创业创新之忧，也为打破地方上的“玻璃门”、“旋转门”等立下明确规章。

此前，社会上一直有一种担忧，认为本轮支持中小微企业可能会是一场运动战。而决策层已经用制度化建设表明了态度：这是一场毫不动摇、将持续进行的长期战役，将伴随着中国经济转型升级、金融供给侧结构性改革、营商环境优化、知识产权保护等一系列长远改革，共同推动中国经济巨轮行稳致远。