经济工作会议定调新一轮开放：降关税缩清单 开拓多元化出口市场

12月10日至12日召开的中央经济工作会议为新一轮开放指明了方向。

会议指出，对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走，加强外商投资促进和保护，继续缩减外商投资负面清单。推动对外贸易稳中提质，引导企业开拓多元化出口市场。要降低关税总水平。

中国正在掀起以三“更”为特征的新一轮对外开放，在广度和深度上提升对外开放水平。将提高自贸伙伴、新兴市场和发展中国家在中国外贸中的占比。进一步放宽准入，削减负面清单。

会议要求，发挥好自贸试验区改革开放试验田作用，推动建设海南自由贸易港，健全“一带一路”投资政策和服务体系。要主动参与全球经济治理变革，积极参与世贸组织改革，加快多双边自贸协议谈判。

中国有望明年正式启动海南自贸港建设，循序渐进地推动高水平的开放。中国正在研究上诉机构瘫痪期间处理世贸争端案件的临时方案，并适时提出中方的建议，同时准备迎接在“发展中国家地位”、“市场经济国家地位”等问题上的争论。RCEP与中日韩自贸区谈判有望在明年提速，而态度暧昧的日本为此带来了一丝不确定性。

降低关税缩短清单

会议要求，对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道，“更大范围”意味着中国将进一步推动国际市场的多元化、扩大自贸试验区与自贸区的范围，“更宽领域”意味着中国将进一步放宽准入，削减负面清单，“更深层次”表明中国将进一步提升开放的水平。

中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国告诉21世纪经济报道，中国正在掀起以三“更”为特征的新一轮对外开放。三个“更”意味着中国将在广度和深度上全面提升对外开放水平，中国的开放将从制造业扩大到服务业、农业，形成一二三产业全面开放格局，并推动在文化、教育、旅游、科技等多个领域的开放。

会议提出，中国将加强外商投资促进和保护，继续缩减外商投资负面清单。中国已经连续多年缩减外商投资负面清单，今年公布的新版的外商投资准入负面清单条目由48条减至40条。

会议要求，推动外贸稳中提质，引导企业开拓多元化出口市场，要降低关税总水平。

白明表示，中共中央、国务院刚刚发布《关于推进贸易高质量发展的指导意见》的一个重要内容就是开拓多元化市场，提高自贸伙伴、新兴市场和发展中国家在中国外贸中的占比。中国传统的外贸市场已获得深度开拓，如今开始遭遇越来越多的贸易保护主义，而“一带一路”、发展中国家与新兴市场，则为中国外贸提供了更广阔的市场空间与商业潜力。

在12月12日的商务部发布会上，商务部新闻发言人高峰介绍，2009年到2018年，新兴市场占我国进出口的比重从51.7%上升到57.7%，提高了6个百分点。“一带一路”、新兴市场和发展中国家经济增长和市场潜力巨大，未来中国将通过与更多国家商签自贸区、降低关税等措施，扩大与这些国家和地区的贸易规模。

海关数据显示，今年前11个月，中国对“一带一路”沿线国家合计进出口8.35万亿元，占中国外贸的比重已达29.3%，这比2013年提升了4.3个百分点。

关税方面，白明表示，去年以来中国已经连续五次下调进口关税。除美国之外，中国对其他WTO成员国产品关税已降低到大约只有6.7%，这已接近一些发达国家水平，降低关税有利于中国扩大关键零部件与设备以及消费品的进口。

推动建设海南自贸港

会议要求发挥好自贸试验区改革开放试验田作用，推动建设海南自由贸易港。

白明表示，中国将力争在明年正式启动海南自贸港建设。海南建设自贸港自然条件优越，可以发挥离岛优势，在一个封闭空间中做一些大胆的试验，其风险与后遗症相对可控，未来自贸港有望对标国际上最先进的地区，推动更高水平的开放。

“坦白地说，海南起点较低，还有不少短板，在这里建立自由贸易港刚起步很难直接推动最高水平的开放，自贸港建设可能是一个循序渐进的过程。”

魏建国指出，自贸港是全球开放水平最高的区域，海南需要逐步去探索，一是海南地域面积过大、海域面积更广；二是目前海南的一些条件尚不具备，比如制造业、金融业、高新技术产业、交通运输、现代物流、人才集聚等。

“但这都不是问题，我们可以分批、分期地进行探索，分步骤、分阶段地稳步推进。而海南全岛打造的自贸港，远远超过了历史上国外所有其它自由贸易港，其辐射力和联动性也是其他区域所难以比拟的。”

会议要求，健全“一带一路”投资政策和服务体系；主动参与全球经济治理变革，积极参与世贸组织改革。同时，加快多双边自贸协议谈判。

根据商务部的数据，近6年多来，中国企业对沿线国家投资累计约1100亿美元；沿线国家对华直接投资累计近500亿美元，设立外资企业超过2.1万家。

值得注意的是，世贸组织正面临着前所未有的危机。由于美国连续数十次的阻挠，12月11日开始WTO上诉机构因只剩下一名大法官而陷入了“瘫痪”。

高峰在12日的发布会上表示，这是世贸组织成立以来，多边贸易体制遭受的最沉重的打击，目前世贸组织共有15个已提起上诉的在审案件，除已经召开听证会的4个案件以外，其余11个案件均无法完成上诉审理。

此外，有数十起案件正处于专家组审理程序中，中方目前虽没有在上诉阶段的案件，但有数起案件已经进入专家组审理阶段，如果上诉机构瘫痪问题迟迟得不到解决，这些上诉案件和处于专家组审理程序的案件，都将受到影响。

高峰指出，中方正在研究上诉机构瘫痪期间处理世贸组织争端案件的临时方案，适时提出中方的建议，争取与其他成员一道，尽快恢复争端解决机制的有效运转。

白明表示，尽快恢复上诉机构的运转是WTO目前最迫在眉睫的问题，在11月22日的WTO争端解决机构例会上，已有117个成员国提议启动新法官遴选程序，但只有美国持反对意见，各国一方面要进一步与美国沟通，另一方面也要考虑在没有美国参加的情况下，其他国家如何找到一个争端解决办法。

此外，他表示，关于世贸改革中国还面临着“发展中国家地位”、“市场经济国家地位”等问题，在一些方面存在不小压力。中国要积极发出自己的声音，世贸改革中，中国承担的义务要与自己的发展水平相适应，而且不能被其他国家的指挥棒牵着走。

在自贸区谈判方面，21世纪经济报道此前从商务部国际经贸关系司处长刘春勇处获悉，目前中国正在推进中日韩自贸区，中国-海湾合作委员会的自贸区谈判。此外，中国也在推进与斯里兰卡、以色列、挪威等7个双边的自贸协定谈判。除了新建自贸区的谈判之外，中国还跟韩国和秘鲁在现有自贸协定的基础上进行升级谈判。此前15个国家已整体完成了区域全面经济伙伴关系协定即RCEP的谈判。

魏建国认为，如果RCEP能够成功落地，明年中日韩自贸区谈判有望明显提速。

白明则表示，近期日本经济产业省官员表示，不会考虑在没有印度的情况下签署RCEP，未来需要密切关注日本对RCEP的态度。