中国财政支出“有保有压” 整体取态仍将扩张

中央经济工作会议公布，继续实施积极的财政政策，压缩一般性支出，保障重点领域。专家分析，中国财政支出“有保有压”，整体取态仍然扩张。

中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇接受采访时表示，民生、基础设施等领域仍然存在短板，有很大的投资空间。不同地方的需求不同，有的地方公路已经修得很好，那就不用再修路了，但并不是所有的地方都是如此。

公路、地下管网等基础设施建设要由政府投资。投资基础设施，不仅要看经济效益，还要考虑社会效益。杨志勇强调，它们不是纯粹的市场项目，目光不能短视，要看长远，当然政府也要量力而行。

积极财政政策已实施多年。2018年、2019年，中国接连实施大规模的减税降费，而且力度一年比一年大。中央经济工作会议要求，明年落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本。

杨志勇认为，现在应更加关注减税政策的实施效果，提高针对性。中国财政科学研究院副院长白景明认为，增值税、个税改革等减税降费政策，具有长期效应，供需两侧共同受益，现在需要落实好、巩固好已经出台的减税降费政策，促进经济发展。

政府的，归政府；市场的，归市场。杨志勇表示，政府降低税费，消除阻碍市场力量发挥的因素，经营过程中发生的成本上涨由企业处理。

白景明分析，降低企业成本，有利于稳投资、促消费。企业降低成本、节约资金后，会有更多精力调整结构。企业成本降低，也有利于最终消费品价格稳定，进而促进消费。

不同行业的成本结构不同，手机生产商需要集成电路，家具制造商却不需要集成电路，但他们都要用电。白景明表示，降低用电、用气、物流等成本，具有普惠性。

伴随着积极财政政策的实施，今年中国的财政支出规模、速度都超过了收入。1-10月累计，全国财政收入167704亿元(人民币，下同)，同比增长3.8%。其中，税收收入141514亿元，同比增长0.4%。

同期，全国财政支出190587亿元，同比增长8.7%。其中，教育、科学技术支出分别增长9.2%、10.9%，社会保障和就业、卫生健康支出分别增长8.7%、9.9%，节能环保支出增长15.2%，城乡社区支出增长11.3%。较高的财政支出强度，支持了国家的重大战略、重点改革和重要政策措施落地。

大规模减税降费的同时，中国大力压减一般性支出。2019年，中央部门带头压减一般性支出5%以上，除重点、刚性项目外，其他项目支出平均压减幅度达到10%。部分地区主动加大压减力度，节省更多资金用于支持重点建设和民生改善。

12日闭幕的中央经济工作会议强调，积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。白景明认为，财政收支政策，要协同发力、精准发力，优化支出政策，调整支出结构，支持经济发展。(完)