强化产业基础能力 2020年中国制造补短板

12日闭幕的中央经济工作会议提出，提升产业基础能力和产业链现代化水平。这与中共十九届四中全会提出的方向一脉相承。

中央经济工作会议提出，要健全体制机制，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业基础能力和产业链现代化水平。

已稳居世界第一的中国制造，尽管拥有世界最大市场、最齐全产业体系和强大的产业集群，在人工智能、大数据、新能源、金融科技等新兴产业领域，与领先国家的差距正在缩小，但从大到强的道路上，提升产业基础能力是必经之路。

去年来，中兴、华为等一系列事件，揭示了基础制造技术对扭转关键核心技术“卡脖子”被动局面、提升自主创新能力的重要性。

例如在芯片制造环节，中国面临基础装备、基础工艺、基础材料等多方面瓶颈，以光刻机为例，荷兰ASML的领先地位离不开其高超的磨镜工艺与追究极致的机械精度；以高端射频芯片为例，高性能基础材料短板制约了中国国产射频芯片的性能提升。

赛迪智库工业经济研究所研究员孟凡达表示，在国际格局不稳定不确定性增加的形势下，关键核心技术与产品将有可能成为其他国家对中国进行战略遏制的工具。

上海社科院世界经济研究所副所长胡晓鹏认为，在全球新工业革命、贸易保护主义升温的背景下，中国已不能仅仅通过嵌入全球产业分工体系来获得自身的发展，更需要思考在新的国际形势和背景下，如何营造出符合本国战略诉求和发展目标的产业经济体系。

胡晓鹏还表示，受世界经济周期下行的影响，中国国内经济下行压力加大，无论是产能过剩问题还是产业链低端化问题，都强烈制约着国民经济的进一步发展。这些都需要中国制造走高质量发展道路。

制造业是立国之本，强国之基，产业基础能力是制造业高质量发展的基础。机械科学研究总院装备制造业发展研究中心主任吴进军表示，产业基础能力包括核心基础材料、基础零部件和元器件、基础制造工艺、基础工业软件等。

吴进军说，产业链是构成一件产品的完整供应体系。在一个产业链中，上述四大基础是核心技术和竞争力所在，例如量大面广的铸造、焊接等先进基础制造工艺，高端机床的数控系统、智能装备的传感器等，又如工业设计软件、工业仿真软件等工具。打好产业基础攻坚战，加快强链补链，才能提升产业安全，夯实制造强国基础，加速制造业高端化发展。

对于提升产业基础能力，孟凡达认为，应加快“卡脖子”关键核心技术攻关。针对新一代信息技术、重大短板装备、新材料等重点领域，梳理“卡脖子”短板核心技术和产品清单，部署一批重点项目、工程。

中央经济工作会议还提出了体制机制创新。孟凡达认为，应充分发挥企业在应用基础研发领域的创新主体地位，通过优惠政策、科研体制机制改革，调动企业研发活力。此外，要注重产品研发成功后的市场应用推广，用好政府采购、首台套、首批次等政策工具。

吴进军建议，基础制造技术仅靠市场调节机制难以实现资源有效配置，应考虑建立“国家基础制造技术研究院”，并给予资金和创新机制的持续支持。

孟凡达还建议，打造围绕核心产业的安全可控供应链体系。构建供应链风险管理国家战略，组织实施供应链体系安全评估常态化工作。针对供应链外采的唯一来源产品，审慎考量与来源国的经贸关系，加强相关科技自主研发的投入力度。(完)