杭州：手握数字时代城市治理“密匙”

停车先离场后付费，就医“最多付一次”，住宿30秒办好手续……这些快捷生活，已在杭州成为现实。2016年4月，杭州市以交通治堵为切入口，在全国率先建设城市大脑，通过两年多的建设，杭州城市大脑从单一的交通领域延伸到城管、卫健、旅游、环保、警务等领域，为城市发展的痛点和难点破题。

在相关专家看来，以数据资源实时调动公共资源，将实现城市治理、城市服务和城市产业发展的突破。配合政府自身的改革力度，城市大脑对实现城市治理体系和治理能力的现代化大有裨益。

城市大脑成为数字时代的“基础设施”

不久前，记者来到杭州市云栖小镇，这里是杭州“城市大脑”的调度中心。多少辆车在路上跑，哪个路口正在拥堵，哪里发生了交通事故，通过“城市大脑”的调度大屏，杭州420平方公里城区的交通状况“一键触达”。

2016年，杭州在全国率先提出建设“城市大脑”，并以交通治理为突破口，希望打通政务、社会数据资源，以数据驱动城市治理。在“城市大脑”的提出者和实践者——阿里巴巴集团技术委员会主席王坚看来，“城市大脑”就像道路、水电一样，将会成为数字时代一座城市最重要的基础设施。

基于此，2017年10月，杭州“城市大脑”1.0正式发布：正式接管杭州128个信号灯路口，试点区域通行时间减少15.3%，市内高架的通行时间节省4.6分钟。在主城区，“城市大脑”实现视频实时报警，准确率达95%以上。一年后，“城市大脑”2.0版又将“治堵”范围扩大了28倍。

到今年，“城市大脑”逻辑构架不断完善，开始从交通“治堵”拓展到各类惠民利民的民生事中，逐渐形成了警务、交通、城管、文旅、卫健、房管、应急、市场监管、农业、环保、基层治理等11大系统、48个应用场景。

“原来到医院就诊，挂号、放射检查、化验、配药每个环节都要往返付费，费时费力。”杭州市民周女士每隔几个月就要去医院检查。如今，她只需在就诊结束后点一下收到的短信链接，即可付费。这基于杭州将信用就医体系全面接入了“城市大脑”，在相应的信用额度内，患者可实现“先看病后付费”。

在城市车辆停泊治理方面，“城市大脑”同样发挥了大“智慧”。市民只需扫码（App）一次， 便可终身绑定，并在全城1800多个停车场库实现“先离场后付费”。目前，此项服务注册用户总数已达22万，平均每天新开通用户4000个，日均支付笔数1万多笔。

如今，政府各部门正通过“城市大脑”中枢系统的数据融通，有效调配公共资源，用全新方式服务民生。

数据“激活”城市治理现代化

事实上，现代化城市转型发展，面临着诸多挑战，如高资源消耗模式难以持续、环境生态压力日渐加大、城市经济持续动力不足等。专家认为，“城市大脑”能将散落在城市各个角落的数据汇聚起来，用云计算、大数据、人工智能等前沿技术，帮助管理城市，实现城市治理能力智能化、集约化、人性化，有效节约社会的公共资源。

——数据融通，时序优化公共资源。随着中国城市20多年的发展，积累的数据越来越多，如何进行有效利用路径却并不清晰，而“城市大脑”做的就是进行数据融合。为配合“城市大脑”建设，杭州专门成立杭州市数据资源管理局。据不完全统计，该局成立以来，已累计归集837亿条数据。

杭州市数据资源管理局局长郑荣新认为，“城市大脑”在整个城市层面更好地厘清交通、城管、卫健、旅游等各部门的关系，通过数据融通，全市各部门不再只是各自为战，而是与中枢系统及其他部门产生“化学反应”，让数据为整个城市治理和百姓生活提供服务。

——倒逼政府流程再造，促进政府职能转变。杭州市副市长陈卫强说，城市大脑的各类应用场景推进，逐步明晰了政府的功能定位，促进了政府管理模式的创新。如依托城市大脑，杭州文旅系统开通的“30秒酒店入住”服务，便是一次性打通酒店PMS、公安登记、门禁、收单交易、OTA预订、酒店直销等六大系统，在75家已完成自助服务升级的杭州酒店，旅客可实现30秒快捷入住。

——促进城市治理现代化。在日新月异的今天，对城市的治理要有更高、更宽的视野，更新、更灵的工具。在郑荣新看来，“城市大脑”就是城市治理者的全新工具，不仅能实时掌握一手资料，而且能通过分析、比较做出更精准的决策。

目前，多个城市寻求与杭州城市大脑的合作可能，杭州开始为全国的城市治理提供数字解决方案。王坚表示，未来“数据”基础设施的互通互联，将是城市群一体化的重要标志。

协同创新共建“城市大脑”的内核机制

陈卫强表示，“城市大脑”要完成从单点治理到各方融通的突破，最需要的是一个政府、企业、社会机构协同的联合创新机制。它需要通过资源再调整，利益再分配，以及体制再转变，来不断迭代优化。

“把城市大脑写进市委市政府文件的，杭州是第一个。”王坚在采访中反复提到这个“第一”。在王坚看来，杭州“城市大脑”建设的初具成效，打通的不仅是数据，还有部门、层级、城乡、理念的隔阂。

针对“城市大脑”建设，杭州陆续成立29个专班，政府派出“最懂业务的人”，企业派出“最懂技术的人”，云栖工程院的专家、工程师牵引管理城市大脑架构，三方合力利用数据资源，进行一场场应用实验。

“城市大脑需要技术支撑，这意味着城市核心的数据资源必须互通。不能互通，就谈不上使用。”在郑荣新看来，杭州“城市大脑”的成功，就在于大刀阔斧打通全市59个单位的、几百多亿条数据。如果政府对此有所怀疑和保留，便很难达到预期的效果。

谈及“城市大脑”未来的发展，相关专家表示，要从人才处着力，吸纳更多的数字化人才进入政府部门，成为“城市大脑”建设的生力军。杭州市数据资源管理局副局长吕钢锋建议，政府部门要尽快找到管理和技术创新的结合方式。形成与企业技术人员的良性协同，科学合理确定政府科技投入的边界和方式，使市场在资源配置中起决定性作用，加快建立完善多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。

如今，“城市大脑”已来到了如上海、嘉兴、苏州等很多城市。王坚说，“城市大脑”的作用就是修正城市运行中的“堵点”，它不是简单的平台移植，而是根据不同城市的需求进行建设。可以想象，当长三角城市在“城市大脑”不同方面的探索，逐渐变成一个整体时，一个协同创新、高度智慧的一体化城市群就会呼之欲出。