提高准入门槛 才能让“顺风车”顺风

近日，我市交通运输局发布关于《珠海市私人小客车合乘出行指导意见(暂行)》公开征求意见的公告，今后，在我市搭“顺风车”将有法可依。目前，顺风车并没有国家立法，因为这种新生事物有诸多地方需要厘清、补充和完善，在全国各个地方政府管理的方式也不尽相同，如今具有立法权的珠海特区给“顺风车”立法，走在了全国的前列。

《珠海市私人小客车合乘出行指导意见(暂行)》公开征求意见的公告提出了一个极其重要的概念：即“顺风车”不属于经营行为。这里所说的“顺风车”不是搭朋友或邻居的顺路车，而是依据互联网平台所实施的网约车，是共享经济的一种。

顺风车的司机可能不是专业的司机，他们是生活中的普通人，他们接单具有零散性和高度的自愿性，但平台为了保证司机接单的积极性，让他们能更多地了解乘客，让服务的提供方和接受方之间能有双向评价，这样一来，反而成了顺风车司机挑选乘客的大好时机。据北京市的统计，被选择为可搭乘顺风车的乘客几乎都是20岁到30岁的女性，这是以往监管的漏洞，也是顺风车频频出事的重要原因。

毋需讳言，顺风车司机的社交目的远远大于运输目的，用商业术语来讲，顺风车更接近于C2C的关系，而不是B2C的关系。那它到底是交通工具还是社交工具？从低廉收费却又有司机愿意接单来看，许多司机把它当成了社交工具。但是从乘车者的角度来看，却根本不认为乘车是社交而仅仅是为了交通出行。这就出现了严重的不对等，顺风车司机可以通过平台看到包括叫车用户的年龄、性别、身高、体重、职业、电话、住址在内的许多隐私信息。而乘客却并不了解司机是什么人，甚至司机是男是女是老是少一无所知。

《珠海市私人小客车合乘出行指导意见(暂行)》首先明确，“顺风车”是合乘出行不属于经营性行为，不以营利为目的，不纳入道路运输行业管理和服务质量监督范围，相关权利、义务及安全事故责任等由合乘各方依法、依约自行承担。问题是，即使顺风车司机不是经营行为，可是平台是经营行为，因此平台应负起更大的责任，立法也应从监管平台的商业行为入手，不能把责任推给司机和乘客。

之前顺风车运营出现过严重问题，以北京为代表的不少地方都叫停了顺风车。对此，珠海的顺风车管理办法的制定一定要有前车之鉴，法律的强制性介入应从要害处入手，避免恶性事件发生。同时，必须让顺风车有比出租车和滴滴车更严的准入门槛——因为它既然是兼具社交性的交通工具，就应该像对酒吧的监管比对饭馆更加严格一样。此外，我们还要厘清，如果顺风车不属于经营行为，定价谁说了算？平台制定的价格依据是什么？乘客分摊行驶成本的方式如果没有其他回报必然导致欲望寻租，靠平台给详细的客户信息“甜头”的顺风车仍然是一个隐患。法律的制定必须严格约束平台和司机，不仅在法律层面，在技术层面也如此，只有这样才能把好事办好，更好满足人民群众的出行需求。