年底多地冲刺垃圾分类 京沪人均每日垃圾清运量居前列

临近年底，多地垃圾分类开始“冲刺”。

郑州市城市管理局宣布，12月1日起《郑州市城市生活垃圾分类管理办法》正式施行。从11月1日开始，《浙江省城镇生活垃圾分类标准》正式实施。

除了相关法规的施行，一些地方开始积极“撤桶并点”。

“我们小区从国庆节开始就撤桶了。”一位家住白云区的广州居民告诉21世纪经济报道记者，他们小区是定时定点投放垃圾的试点。

在各地积极推行垃圾分类的同时，如何降低不断上升的垃圾清运量？

奖励还是惩罚

2018年，北京的垃圾清运量再次增长，平均每天要清运2.67万吨生活垃圾。如果用2吨的垃圾车进行清运，需要1.34万辆才能全部运走。

大量的垃圾如果无法循环利用，不但会造成资源浪费，而且有可能导致“垃圾围城”。

11月4日，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文在2019（第二届）环卫一体化高峰论坛上透露，预计明年1月份，北京市生活垃圾管理条例会获得通过。

很多地方在垃圾分类条例的出台上，已经走到了北京前面。郑州出台的管理办法规定，将生活垃圾分为四类，包括厨余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾。未按生活垃圾分类要求投放的，由城市管理综合执法部门责令改正；拒不改正的，对单位处1000元以上3000元以下罚款，对个人处50元罚款。

郑州的管理办法在个人罚款上，明显低于其他城市普遍200元以下的标准。

11月1日，浙江省《分类标准》正式实施，根据规定，未分类投放生活垃圾且拒不改正的，对个人处200元以下罚款，对单位处500元以上5000元以下罚款。此外，还有针对生活垃圾分类投放管理责任人、生活垃圾收集、运输单位未按照规定的相应罚款。

不过，惩罚只是垃圾分类管理条例中的一部分。11月1日，《深圳市生活垃圾分类工作激励办法》正式实施，对生活垃圾分类好家庭将通报表扬并补助资金2000元，生活垃圾分类积极个人获得通报表扬并补助资金1000元。

深圳市财政每年安排生活垃圾分类激励补助资金最高限额3125万元，采用“以奖代补”的方式，按照各区每年实际拨付的生活垃圾分类激励补助资金的50%，对各区予以经费补贴。总补贴金额共6250万元。

“经济惩罚和奖励，二者不可偏废。”中国社会科学院法学研究所生态法研究室助理研究员、法学博士林潇潇表示，对违反垃圾分类规定的行为设定罚则，意味着将垃圾分类确认为一种规范义务。但设置罚则毕竟是对公民权利的克减，必须合法、合理。

林潇潇认为，正向激励可以采取经济激励的做法，但不一定需要设定太高的奖励金额。关键在于通过灵活的形式设计，让群众感受到合规行为能够获得肯定。

以湖北省宜昌市为例，当地组织志愿者进入社区，协助居民进行垃圾分类，同时对居民的分类行为进行评估、给予积分奖励，居民通过积分可以兑换肥皂、垃圾袋等日常生活用品。

撤桶并点的难与易

垃圾分类条例的出台只是第一步。垃圾分类实施的关键，在于定时定点投放和“撤桶并点”。

“今年垃圾分类的高潮是由上海强制垃圾分类引发的，之后各地都纷纷跟随。”E20环境平台执行合伙人薛涛对21世纪经济报道记者表示，关键就是在于强制手段，其中又以“撤桶”为重要标志。

其他地方针对垃圾分类，一开始都是奖励为主的，在上海强制政策出来之后开始纷纷效仿，并快速推进。薛涛表示，很多地方针对垃圾分类，条例上写了处罚措施，但是如果没有撤桶并点和定时定点投放等措施强制就有没用。

“撤桶并点”推进太快，也容易出现问题。广州一些小区撤桶后发现垃圾分类投放点建设跟不上，又恢复设桶。

上述白云区居民表示，他们小区实行“柔性化管理”。小区有志愿者，如果没分好，他们也会帮忙。小区1千多户居民，在居民群里面没人抱怨什么，大家还是比较满意的。

21世纪经济报道记者注意到，针对“撤桶并点”，很多地方政府也在想新招。广州市荔湾区拟采购的183套设施硬件，其中一款计划在多个小区设置的“楼道撤桶”定时投放桶点，可在居民投放垃圾时自动感应并播出提示音，弄脏手了还可以获得擦手纸巾。

“垃圾分类势在必行，但作为一项可能给群众带来不便的措施，垃圾分类在推行过程中需要尤为注意减少给群众生活带来的负担。”林潇潇建议，除了积极进行宣传教育以外，政府还需要完善相应的基础设施，并以补贴等形式减少群众的经济压力。

城市垃圾清运量不断增加

垃圾分类条例设置与推行，还要与垃圾减量的目标相适应。

21世纪经济报道记者注意到，很多地方垃圾分类条例的出台，伴随着地方垃圾增速放缓的目标。

以浙江为例，2018年，该省城镇生活垃圾年增长率控制在2%以内。2019年，该增长率还要继续缩减到1%以内。2018年，浙江省垃圾清运总量为1474.6万吨，较2017年增长1.37%。

大批地区的垃圾清运量仍然在快速增长。以北京和上海为例，2018年垃圾清运量分别为975.1万吨和784.7万吨，较2017年增幅达到5.44%和5.60%。如果计算常住人口的人均一日清运量，北京达到1.24公斤，上海达到0.89公斤，在全国排名第一、第二位。

全国的垃圾清运量也在持续增长，近年来垃圾清运总量年均增速超过5%，其中2015年-2018年较上一年增速分别达到7.18%、6.37%、5.69%和5.59%。

薛涛指出，垃圾清运量提升有多种因素影响。首先是环卫的服务的提高；其次是城市化率的提升，导致垃圾清运量的提升；第三是城镇个人生活品质和生活习惯的变化，比如快递、外卖包装盒等垃圾的数量明显提高。

“我们的数据是，发达的一线城市，垃圾人均日产生量在1到1.2公斤之间。”薛涛说。

如何通过垃圾分类来实现垃圾减量？

林潇潇表示，从国际上看来，只要保证垃圾种类划分的科学合理，以及处理方式的对应有效，实现垃圾处理的无害、减量是没有问题的。以东京都废弃物填埋处理厂为例，280万吨以上的废弃物，在经其分类处理后剩余36万吨。可见，垃圾分类处理对于实现废弃物无害化、减量化而言具有重要意义，而其中的关键不仅在于源头上的垃圾分类，更在于根据各类垃圾的性质，采取最为有效、合理的处理方式。

薛涛表示，垃圾总量降低需要改变生活方式。针对垃圾总量减少的措施，一般是在收费端，就是对垃圾进行计量收费，才有可能真正出现总量变化。

2018年发布的《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》提出，到2020年底前，全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。这意味着，垃圾收费制度的建立，将和垃圾分类共同推进。