优化行政区划设置 中心城市发展利好多多

中心城市和城市群在引领带动经济发展的作用日益凸显。

11月5日，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（下称《决定》全文发布。《决定》称，要优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效率组织体系。

这意味着未来中心城市引领的城市群将发挥更重要的作用。

近年来，随着我国经济进入到转型升级新阶段，中心城市的作用日益凸显。去年以来，中央已经多次强调发挥中心城市、城市群的带动引领作用。

今年8月26日召开的中央财经委员会第五次会议指出，当前我国区域发展形势是好的，同时经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。会议指出，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀认为，促进区域协调发展是大的战略，目前促进区域协调发展越来越强调中心城市、城市群的作用。

优化行政区划设置，包含两大层面：一是中心城市行政范围内的区划调整和整合。比如，近年来各大中心城市纷纷将下辖的县（县级市）撤县设区，并将原有的市辖区进行调整。

当前四大一线城市北上广深以及天津、南京、武汉、厦门等强二线城市都已经进入到“无县时代”，杭州、济南、福州、青岛、郑州、成都等城市也纷纷将下辖的县（市）改成区，进而实现中心城市平台的扩大。

广东体改研究会副会长彭澎对记者分析，各大中心城市通过改区扩大城市面积、增加人口规模，做大城市平台，有利于加快吸引人才和企业落户，这样才能增强自身的辐射能力，在未来的城市竞争中占据优势。尤其是，当前高端制造业、重大新兴产业、大企业一般会出现在中心大城市，这些新兴大企业对上下游产业链、对就业、人口集聚的带动作用很强。

其次，除了将下辖的县（市）改区，不少中心大城市还通过行政区划调整，将市域范围以外的、原属于其他地市的部分区域纳入，扩大城市的发展空间。

例如，2011年通过“三分巢湖”，原地级市巢湖的居巢区、庐江县划归合肥；2016年，简阳市正式划归成都代管；2017年，西安代管了西咸新区。

2018年12月，国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖。

今年4月，吉林省人民政府官网显示，为支持长春经济圈高质量发展，支撑省会长春市建设东北亚区域性中心城市，吉林省将加快推进行政区划调整，按照程序积极推动公主岭市（县级市）划归长春市代管，并继续保留省政府赋予公主岭市扩权强县改革试点政策。

未来，这种扩张和调整还会越来越多。比如，西安未来仍将通过行政区划调整，继续并入周边地区；武汉与鄂州合并的传闻一直不断。