养老金财政紧张 日本政府出招鼓励老年人继续就业

近日，日本厚生劳动省公布了两项养老金改革方案，一是调整开始领取养老金的年龄范围，使养老金领取年龄、方式更加弹性化；二是放宽对领取养老金老年人的工资收入限制，目的是鼓励老年人继续就业，缓解养老金财政紧张局面。

由于少子老龄化形势严峻，日本社保财政负担沉重。近年来，日本逐步延长退休年龄。到2025年，所有老年人领取养老金年龄都将从65岁开始。此前，日本已修改劳动法等有关法律，要求政府机构、公司、企业等用人单位有义务为职工提供工作岗位到65岁。同时，对养老金的领取年龄也实行弹性制，即鼓励老年人推迟领取养老金，起始时间每延期一个月，养老金领取额将增加0.7%，如果延迟到70岁开始领取，则享受养老金额比标准额增加42%，且终身受益。不过，也允许提前支取养老金，每提前一个月领取，其养老金额下降0.5%，如果60岁开始领取养老金，则只能领到标准额的70%。

据日本厚生劳动省最新统计，2017年日本人平均寿命为男性81.09岁，女性87.26岁。能够生活自理的平均健康年龄分别为男性72.14岁，女性74.79岁，均比2000年平均延长了3岁。

为此，日本政府正在研究鼓励全社会工作年龄延长至75岁，并将领取养老金的弹性时间进一步延长，鼓励开始领取养老金年龄延长到75岁，领取额也将增加至84%。

日本养老金领取额的增减是以平均寿命为标准计算的。只要生命达到平均寿命，享受的养老金总额将持平。日本有关机构预测，到2040年日本平均寿命将再延长3岁。如果保持现有优惠幅度，延期领取将会获得更大收益。

制度很诱人，现实很骨感。截至2018年3月底，日本享受延期领取养老金的人员仅占老年人口的1.5%，提前支取养老金的人反而达到了19.7%。这说明，日本老年人如果不依靠养老金收入就不足以维持正常生活。因此，新的延期优惠政策能得到多少人响应仍要打一个问号。日本电视广播公司著名主持人辛坊治郎在电视节目中明确指出，如果选择延期领取养老金，却在平均寿命之前死亡，意味着个人半辈子缴纳的养老费打了水漂，为养老金机构节约了开支。

值得注意的是，日本政府放宽了对领取养老金人员的工资额限制，鼓励领取养老金的老人继续参加工作。目前，日本社会有约368万人在领取养老金的同时仍在工作。但是，现有制度规定65岁以上老年人月工资收入超过28万日元时，其养老金中的厚生年金部分将被按比例削减。据统计，目前约有124万老年职工未领到全额养老金。这实际上限制了更多老年人的工作愿望。日本厚生劳动省社会保障审议会养老金委员会最近提出，将领取养老金人员的月工资收入标准提升至62万日元，从而使绝大部分老年人可以不受制度约束地继续参加工作。

一项老年人日常生活状况调查显示，日本社会约有55.3%的老年人希望工作到65岁，21.9%的老年人希望工作到70岁。虽然老年人工作经验丰富，技术积累多，但工资待遇差、养老金制度限制严格是阻碍老年人就业的主要原因。独立行政法人劳动政策研究机构的调查显示，61岁以上人员的工资仅相当于60岁时工资的73.5%，65岁以上的工资仅相当于60岁之前工资的63%。而且，工作环境不稳定。60岁以上工作人员中临时工、派遣工等非正规就业者达到50.5%，65岁以上非正规就职者达到70%以上。

日本政府计划明年初向国会正式提交相关法律修改正案，放宽养老金领取年龄、减少对老年人就业的制度性限制，其目的是通过增加老年人就业，一方面解决劳动力紧缺问题，同时带动税收增加，弥补养老金财政的不足；另一方面，通过推迟领取养老金，减轻养老金财政负担。日本政府这一举措效果如何，有待进一步观察。