车内进食、手机外放上了“黑名单” 地铁新规为文明出行“导航”

日前，交通运输部印发《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》（简称《办法》），将于2020年4月1日起施行。《办法》在规范乘客行为方面明确了“车门或站台门关闭后扒门”等影响运营安全的10类禁止性行为及“使用电子设备时外放声音”等影响运营秩序的7类约束性行为，引来网民纷纷“点赞”。受访人士表示，当前我国城市已经逐步进入轨道交通时代，《办法》的及时出台对于夯实运营安全管理基础、营造文明乘车环境具有重要作用。

《办法》对7类乘客行为“说不” 网民“点赞”支持

记者注意到，《办法》中明确的7类约束性行为分别是：在车站或者列车内涂写、刻画，或者私自张贴、悬挂物品；携带动物（导盲犬、军警犬除外）进站乘车，携带有严重异味、刺激性气味的物品进站乘车；推销产品或从事营销活动，乞讨、卖艺及歌舞表演，大声喧哗、吵闹，使用电子设备时外放声音；骑行平衡车、电动车（不包括残疾人助力车）、自行车，使用滑板、溜冰鞋；在列车内进食（婴儿、病人除外）；随地吐痰、便溺、乱吐口香糖，乱扔果皮、纸屑等废弃物，躺卧或踩踏座席；在车站和列车内滋扰乘客的其他行为。

对于地铁内禁食及使用电子设备不能外放声音的规定，网民纷纷表示支持。微博用户“S--KKKKATE”说：“地铁内禁食利人利己，地铁车厢空间小，有些食物的味道大，残余垃圾还会污染车厢环境。”网民“只是路人甲”说：“早晚高峰时，不少乘客是在上下班途中，需要较为安静的环境，这时如果有人外放手机声音过大，等于是让其他乘客承受‘噪音暴力’，让人不免心生厌烦。”

记者注意到，近年来屡屡出现乘客扰乱地铁乘车秩序的情况。今年1月，视频曝光“凤爪女”现身北京地铁，不仅在车厢内吃东西，还将残渣洒落地面。随后，该女子王某扬被北京公交警方查获。经查，王某扬在从霍营开往东直门方向的地铁13号线的列车上随意将食物残渣掉落在座位和地板上，期间有乘客要求其收拾干净，王某扬不但不听劝阻，还把食品外包装袋抛弃在车厢内后扬长而去。

北京大学法学院教授王成认为，轨道交通客流集中、空间封闭，其安全和秩序需要通过立法规范。《办法》把经常发生的、带有不良社会风气的行为作为规范焦点，将此前的道德约束变为法律约束，对规范和引导乘客文明乘车出行具有重要意义。“同时，《办法》还明确了客运组织、服务等规范性要求，有利于提高城市轨道交通服务质量，提升广大乘客出行满意度。”王成说。

统一规范标准出台避免“要求不一”“尺度不一”

根据交通运输部发布的信息，截至2018年底，我国内地（不含港澳台地区）共有24个省份的35个城市开通运营轨道交通，运营线路171条，运营里程5295公里，2018年城市轨道交通客运量约212.8亿人次。

记者注意到，随着城市轨道交通的快速发展和客流量的大幅增加，运营过程中也不断暴露出许多新问题，文明乘车越来越受到关注。近年来，北京、上海、深圳、南京等多个城市陆续出台地方性法规，对乘客行为进行规范和约束。

例如，北京市于2019年5月出台了新版《北京市轨道交通乘客守则》，明令禁止大声喧哗或者弹奏乐器、外放音乐等，明确不得在列车车厢内进食(婴儿、病人除外)。据介绍，对不文明乘车行为劝阻制止不听的，地铁运营单位有权拒绝提供乘车服务，并报告公安和交通执法部门，交通执法部门将其记录个人信用不良信息，公安机关依法进行处理。武汉也将“言谈轻声语，手机莫扰人”写入新版《武汉地铁文明公约》。

但同时，各地规定存在不一致的情况，容易让乘客无所适从，还需形成文明共识。例如，广州出台的地方性规定就没有涉及“地铁内使用电子设备不得外放声音”，广州出台的《广州市城市轨道交通乘坐守则》则没有对骑平衡车、电动车乘车行为进行约束。

王成认为，无论从提高轨道交通服务质量的角度，还是基于增强乘客文明出行意识的考量，都需要出台统一的“顶层设计”，对于乘客行为加以规范，倡导文明乘车。此次公布的《办法》，明确了影响运营安全的10类禁止性行为，以及影响秩序的7类约束性行为，将对常见的不文明乘车行为进行规范治理。

营造地铁文明既要“管”又要“引”

受访人士认为，明年4月《办法》正式实施后，如何落实是关键。相关部门要开展执法督查，及时发布相关的处罚结果，督促乘客自觉遵照执行；同时，还需对乘客正确引导和温馨提示，不断提升提高市民自我约束能力。

王成表示，目前，《办法》中虽然对影响安全和秩序的行为以“禁止”和“不得”进行明确，但并没有明确乘客违反相关规定后的法律后果，因此需要与相关法律规定结合起来，依法对违规人员进行处罚，提升法律震慑力。同时，还要加强对于乘客文明出行的引导。“轨道交通运营企业和主管部门要通过多渠道、多形式进行宣传，让《办法》中的规定内容深入人心。”王成说，对于乘客的违法行为，运营企业工作人员要及时介入进行劝阻，提高保全证据意识，在无法快速制止的情况下及时向相关执法部门报告。

一位北京地铁工作人员告诉记者，现实工作中，遇到在地铁吃东西、推销等行为，都会第一时间上去劝阻，大部分人听到劝阻后能够有所收敛。但毕竟地铁人流量非常大，有些不文明行为很难及时发现。

“《办法》的发布，是对每一个人的一次文明提醒。”网民田凯说，在人流量较大的地方的表现更能体现出一个人的文明素养，也能反映出一座城市的文明水平。每个人都应该从我做起，说文明话、办文明事、做文明人，一起营造整洁清新的地铁乘车环境。