推动改革仍需啃下“硬骨头”

国家统计局公布的数据显示，今年前三季度，国内生产总值（GDP）同比增长6.2%，其中三季度增速为6%。部分人士对我国经济前景产生忧虑。

实际上，经济指标在一定区间内合理波动本属正常，反而人为设定的整数关口往往更具有“话题性”。

比起舆论浮躁，决策层对此抱有理性认识。放眼全球，国家统计局新闻发言人毛盛勇介绍，前三季度国内生产总值同比增长6.2%，虽相比上半年增速小幅放缓，但从全球来看仍处于高速增长。

从国内来看，增速放缓是在我国经济体量不断扩大、结构转型稳步推进过程中的客观结果。如果稍一放缓，便急于采取宽松的货币政策或不断加码财政刺激政策，恐将适得其反。值得注意的是，即便经济增长没有维持此前的高速度，就业指标仍保持了稳定。国家统计局数据显示，1至9月份，全国城镇新增就业1097万人，基本完成全年目标任务。三季度末，城镇登记失业率为3.61%，同比下降0.21个百分点。与此同时，我国产业结构逐步优化，电力、网络、航空、科技等诸多“高精尖”行业全面发展，人工智能、大数据、云计算、金融科技等创新领域也有突出成就，普惠金融、绿色发展、共享经济方兴未艾，正在为世界提供“中国方案”。由此可以说，在我国从高速发展迈向高质量发展的重要阶段，衡量经济发展无需局限于高一点、低一点的单一指标。

当然，这并非是说我国经济从此高枕无忧。今年以来，决策层多次召开会议，将当前经济形势概括为“经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力”，而到了当前重要指标触及心理关口的重要节点，迫在眉睫的问题是未来怎么办？

应当看到，在上述背景下，我国面临的一个重要挑战是传统政策空间仍有余地，但不可过度依赖。

一方面，货币政策近几年一直拒绝大水漫灌，而是以定向降准、定向降息，创新货币政策工具等多种方式，致力于精准滴灌“三农”、小微、战略新兴产业，取得明显成效。但是，资本逐利性导致资金天然会流向高回报领域，在制造业产业本身利润空间微薄、小微企业高风险特性下，难以解决全盘问题。

另一方面，积极财政政策被寄予厚望，减税降费轮番加码。理想的情况是，减税降费后企业投资意愿上升，并带动经济发展，即便税率较低，政府总收入也能增加。但是，这一传导机制发挥作用需要时日，且需要优化营商环境、强化创新能力等一系列配套政策充分落地，短期内可能加剧部分地方政府财政捉襟见肘。

由此可见，稳增长政策手段虽好，但发挥决定性作用的还是真正激活市场。不仅是我国，放眼世界，不少发达国家或降息，或竖起贸易保护主义大旗，究其根本，都在于新动能不足。

决策层近些年出台的相关政策，不走传统刺激老路，寻求激活新动能的方案得到各界赞赏，一场自上而下的供给侧结构性改革不断深入，而自下而上的基层试点、探求解决新方案等尝试遍地开花，正到了总结可复制经验、寻求推广深化的关键阶段。目前亟须的不仅仅是原则上的改革共识，更是总结过去几年里的痛点、难点，在顽疾深患处着手，直面短期代价，啃下改革的“硬骨头”。

啃“硬骨头”，就是要直面既得利益受损问题。例如，在疏通货币融资渠道方面，固然有赖于货币政策工具的不断创新，但堵住不合理的信贷资金流入通道并非只靠纸上公文，更需地方政府下定决心。如不扭转土地财政的旧有思维，资金明修栈道、暗度陈仓，违规流入地产之患恐怕难以杜绝；如果无法对一些过剩、落后产能坚决处理，让资金继续停留在庞大但生产效率低下的低端行业，对战略新兴产业的大力扶持承诺也难以兑现。而后者，才是真正取得突破发展，让资金转化为有效生产力的核心。

啃“硬骨头”，就是要扭转部分地方政府“官本位”思维。过去几年间，简政放权、线上办公已获得巨大成效，但在部分区域，特别是经济欠发达区域，办事难的问题依然存在。据了解，不少国家部委的公务人员每天“886”（早上8点上班到晚上8点、一周工作6天以上）已是常态，但一些地区的基层公务员反倒是无事一身轻，当地企业经营仍需频频接受“官员指导”。这不仅与国家政策方针背离，也成为了区域经济发展的关键掣肘。

总之，正如国务院副总理刘鹤在出席2019年世界VR产业大会时所言，我国有充满活力的微观基础、具有韧性的巨大回旋空间、充足的宏观政策工具，不担心短期经济波动，完全有信心、有能力确保实现宏观经济既定目标。改革的方向和思路是明确的，当前最关键的考验就是让这些宏观政策所指向的改革全面落地。