记者探访北京首个停车管理指引社区 居民自定价格

近日，丰台区前泥洼社区，私家车整齐地停在划定的车位里。新京报记者 姜慧梓 摄

前泥洼社区内，政府投建的微型消防站已经投用。 新京报记者 姜慧梓 摄

停车精细化管理试点前，前泥洼社区道路两边停满了车，只剩一条小路可以通行。 丰台街道前泥洼社区供图

试点前，因停车“一位难寻”，前泥洼社区居民用废旧自行车等杂物占车位。 丰台街道前泥洼社区供图

北京市交通委最新数据显示，截至今年5月底，北京机动车保有量已达621万辆(其中小客车519万辆)，停车难题愈发突出。尤其是产权不清晰、物业不完备、基础设施等比较落后的老旧小区，居民常有一个烦恼，自家车子停哪里、怎么停？

丰台区日前出台了全市首个社区停车工作指引。这份名为“丰台区住宅小区机动车停放精细化管理与安全”的文件对社区停车行为作出规范，包括责任主体、车位归属、违规处理、停放收费等内容。

据了解，工作指引出台前，具体内容已在前泥洼社区进行了试点，近期，新京报记者对该地进行了实地探访。经过两年多的探索，前泥洼社区划定420个车位，保证每家至少一个车位。社区引入的第三方停车公司还承担了路面维修、治安巡逻等工作，每年拿出部分利润反哺“社区”。

砖头、破沙发占位 “停车全靠运气”

1994年前泥洼社区落成，张新艳是首批住户。随着生活条件改善，最近几年家里购置了私家车，令她苦恼的是，停车“一位难寻”。

“每天下班回家，都会遭遇抢车位大赛。”前泥洼社区属于老旧小区，建设之初没有配套地下车库，地上虽有停车位但未划分归属权，车能不能停进去全靠运气，“就是拼下班早”，张新艳说。

为了占车位，各家想尽了办法，锥桶、砖头、自行车、破沙发、私设地锁、家里的破烂儿都拿出来，明晃晃地晾在空车位上，有的家庭甚至派出赋闲在家的老人“人肉占位”。

这些“占位工具”散落在小区各处，社区环境陷入脏乱差的窘境。进出小区必经的前泥洼路经常停满三排车，只剩一排车道供车辆进出，剐蹭、怄气甚至动手打架时有发生。

这些还不是最让张新艳忧心的。停车难只是老旧小区的问题之一，由于产权不清晰、物业不完备、基础设施较薄弱等原因，游商多、环境差、安全有隐患、应急避险能力弱等，都让她一度提心吊胆。

在这里住了25年，想起刚搬进来令自己满意的庞大的绿化面积，看着眼前因无人管理而疯长的1米多高的草丛，张新艳觉得，自己居住的小区就像这片荒草一样，颓败、杂乱、毫无生气。

引入第三方停车公司 居民自定价格

最近两年，社区情况有了改善。2017年8月，前泥洼社区以政府购买服务形式引入第三方停车公司，进入停车管理时代。

前泥洼社区党委书记马云介绍，目前，前泥洼社区共划定车位420个，保证每家至少一个车位，并在小区进出口保留10余个机动车位供临时进出车辆使用，满足了居民停车需求。

合作第一年，政府承担了购买服务和硬件建设的全部费用。到了第二年，停车开始收费了。一户家庭配一个车位，一年的费用是1200元，两个车位一年1600元。考虑到来此探望父母的年轻人比较多，单独设计了亲情卡，卡费20元，前三小时免费，三小时后按0.5元/小时收取。年轻人在父母家留宿，车停整晚也只收5块钱。

这样的价格是居民自己定的。停车公司召集成立了停车管理小组，协商确定价格、设计亲情卡等决策事项，居民都要参与其中。

胡进义是一名居民代表，参与了定价到收费的全过程，“第二年收费很顺利，因为第一年我们体会到了等值甚至超值的服务。”

“反哺”社区 公司承担修路等任务

不仅帮着规划管理车位，停车公司还进一步“反哺”社区。

公司总经理刘俊杰介绍，根据合同，与政府合作的第一年，公司要把在该社区获得的年纯利润的10%用于“反哺”社区，包括认养绿地、无主垃圾处理、治安巡逻、路面维修、微型消防站应急消防安全保障等。

去年，反哺比例达到年利润的30%-40%，年运营成本的40多万元中，反哺用了8万多元。

“停车公司进驻后，我们社区环境实现了质的提升。”社区居民李景荣介绍，现在，前泥洼社区实行封闭管理，实现摄像头全覆盖，停车公司的工作人员每天巡逻，社区治安有了保障；划定的停车位也没有占用绿化面积，反而由于合理规划，过去无人管理的荒草变成了绿化景观；曾散落在社区各处的“占位工具”不见踪影。

“街道对我们提出了要求，想做停车管理就要把老百姓方方面面的事情都做好。”起初，刘俊杰有些不情愿地接受了这个“不合情理”的条件，但随着合作深入，他渐渐意识到，要为老旧小区做服务，确实不能只管一个方面的事。

老旧小区与新建社区不同，产权归属尚有历史遗留问题，回迁房、商品房和公租房混杂，基础设施整体比较落后。“老旧小区治理难，想从居民嘴里听到一句满意更不容易。”丰台街道办事处副主任单洁说。

“政府与第三方公司都要扮演好自己的角色”，单洁认为，在“要求”停车公司“反哺”社区的同时，政府也要主动承担责任，发挥引导作用。

为此，丰台街道拿出经费对社区停车系统、微型消防站等进行改造提升，让第三方公司负责运营。“硬件搬不走，我们就自己拿钱建，一旦合作关系解除，第三方公司可以直接撤出，避免后续争端造成居民损失。”单洁表示。

经验推广至4个小区 管理避免“一刀切”

通过两年多实践，前泥洼社区已经摸索出一些社区停车管理的经验。顺藤摸瓜，在探索老旧小区治理方面也渐渐有了“章法”。

单洁认为，居民的事情首先要建立在居民自治基础上，充分征求居民意见。引入停车管理前，社区走门入户进行民意调查，超过75%社区居民同意后才成立了领导小组，制定方案。她还强调了第三方公司的“反哺”作用，“对老旧小区来说，整体环境的改善才是最重要的。”

丰台区社区停车工作指引出台后，社区停车管理将有章可循。但各社区情况不同，如何避免“一刀切”？

前泥洼经验在向丰台街道推广的过程中就经历了从“水土不服”到“因地制宜”的过程。目前，北大街南里、北二里、建国街一里、西区4个社区引入了停车管理，各有需求和侧重。比如，西区充分借鉴了前泥洼经验，开始进行停车公司的准物业化探索，社区各类事项实行菜单式管理。东大街西里在内的两个小区则采取居民自治的方式进行停车管理。

丰台区城管委交通综合科科长赵俊奇表示，丰台兼有各类型社区，新建社区问题相对较少，老旧小区需要克服的问题比较多。鉴于此种情况，工作指引不是一份僵硬的规定，在落实过程中更不能搞“一刀切”。

“目前，工作指引已经下发各街道和社区试行，对落实环节出现的不同情况和问题，我们会一直跟踪，不断修改和完善工作指引，真正解决老百姓的停车问题。”赵俊奇表示。

■ 专家说法

需逐步培养社区居民“停车有位”理念

实施社区停车管理将可能对改善城市交通产生积极意义。国家发改委综合运输所城市交通室主任程世东此前曾对记者表示，影响城市交通的关键是“汽车使用”而非“汽车拥有”，随着我国汽车购买限制的放宽，接下来在车辆使用和停放，特别是居住车辆停放等方面的限制可能会更严，需要逐步培养社区居民“停车有位”的理念。

今年以来，我国相继出台政策刺激汽车消费，各地已经开始结合实际逐步探索放开或取消汽车限购。购买门槛降低带来更大的汽车保有量，或将给城市交通带来更大压力。对此，程世东认为，不管是交通拥堵还是环境污染，都是因为小汽车使用导致的，而非拥有。因此，城市交通治理的着眼点应该更多的是引导合理使用，而非控制拥有。

引导合理使用，包括培养公众“停车有位”的意识，而加强社区停车管理，引入第三方公司进驻社区进行市场化运营、给社区居民划定具体车位等，正是以实践引导和强化了这样的理念。

程世东认为，停车位与道路不同，不是公共品，居民要有能力自行解决社区等居住区域的基本停车问题，而不是把停车的压力交给社会。除采用市场化的社区停车管理机制进行引导外，更合理的城市规划，尽可能实现区域和组团内职住平衡，减少长距离的潮汐式通勤；加大力度改善地铁的拥挤、缩短换乘距离，保障公交路权、提高地面公交速度和准时性，改善步行、自行车的出行环境，吸引公众主动选择绿色出行等，都是城市交通治理更加长期性、根本性的举措。

A06-A07版采写/新京报记者 姜慧梓