推进基层国库高质量发展

中国人民银行召开的2019年全国国库工作电视电话会议提出，按照服务有为、监督有效、支撑有力的要求，扎实推进国库高质量发展，全面提升中央银行经理国库水平。基层国库部门处在中央银行经理国库的第一线，落实好国库高质量发展的要求，全面提升国库工作质量，对促进经济高质量发展具有十分重要的现实意义。

新时代实现国库高质量发展，必须在确保国库资金安全性、流动性、收益性的前提下，通过有效的制度供给、科学的要素配置、持续的服务升级，使国库工作能更好满足为政府提供公共品的需要，满足央行经理国库的需要，满足国家预算顺利执行的需要，满足社会经济高质量发展的需要。

实现国库高质量发展，当前要结合基层央行国库工作实际，必须正确处理好“四个关系”，推进国库安全发展、高效发展、创新发展和协调发展，全面提升经理国库水平。

一要正确处理国库监管变与不变的关系，推进国库安全发展。《国家金库条例》于1985年颁布实施，明确赋予人民银行经理国库的职能和地位。30多年来，随着社会经济发生了翻天覆地的变化，国库业务的制度供给也在不断深化，人行经理国库的履职环境也发生了极大的变化。特别是实行国库集中支付后，采取“先支付，后清算”支付模式，对基层央行国库部门行使监督职能、实现国库资金安全运转带来了极大的影响。我们要清醒地看到，《国家金库条例》没有废止，同时，2014年修订的《中华人民共和国预算法》再次明确了人民银行经理国库，充分说明人民银行经理国库的法律地位和根本职能没有变化，人民银行国库对财政部门监督与制衡的关系没有变化。因此，基层国库部门应正确处理国库监管变与不变的关系，主动适应履职环境变化，依据人民银行经理国库的法律地位，理直气壮地开展国库监管，加强财政资金使用的事中监督，强化对代理国库业务银行的管理，不断提高国库管理水平，推进国库安全发展。

二要正确处理业务发展稳与进的关系，推进国库高效发展。随着国民经济的快速增长，人民银行国库业务取得了长足的发展。一方面，国库业务种类不断丰富，业务量快速增长；另一方面，国库服务对象不断增加，业务范围日益拓宽，越来越多的非税收入、工会经费、社保资金等缴入国库。这样，原有的业务模式、操作方法已不适应国库业务快速发展的需要，迫切需要与时俱进，对相关的业务制度和操作方法进行发展和优化，提高国库工作效率。安全是国库工作的生命线。国库部门业务发展必须正确处理好稳与进的关系。一方面，要充分发掘国库“3T”系统功能，强化系统运用，提升国库业务处理的效率；另一方面，在确保安全的前提下，合理优化国库业务流程，提升国库服务效率，不断拓宽国库服务领域，延伸国库服务触角，确保国库资金合规、安全、高效运行，推进国库高效发展。

三要正确处理国库服务实与虚的关系，推进国库创新发展。国库部门是人民银行对外服务的重要窗口，承担着十分繁重的业务操作。基层国库要正确处理国库服务实与虚的关系，在做好日常具体业务的同时，还要进一步加强服务创新，推进国库创新发展。一是主动开展国库宣传，向社会公众广泛宣传国库法律法规、国库相关知识、国库新业务等，提升国库工作的知名度和社会影响力；二是加强联系交流，强化与财税部门的横向联系，加强对国库业务经办银行的指导和管理，通过开展业务培训、知识竞赛等活动，提升国库工作地位，树立中央银行国库的业务权威；三是强化分析调研，充分利用国库“3T”系统数据量大的优势，对国库资金运行进行分析和预测，对预算资金使用效益进行研判和评估，同时，发挥国库服务对象广的优势，开展调查研究，为中央银行、各级政府和相关部门制定政策提供统计信息和参考依据，从而提升国库服务档次。

四要正确处理国库履职原则性与灵活性的关系，推进国库协调发展。当前，由于多方面的原因，基层国库在履行对国库资金使用的监督职能过程中，经常受到来自各方面的掣肘。在国库履职中，要正确处理国库履职原则性与灵活性的关系，有针对性地处理协调各方面的关系，使国库履职达到事半功倍的效果，推进国库协调发展。对商业银行，要加强日常监管，在采取行政执法检查等手段的同时，可以对商业银行的分管行长、部门负责人就日常监管问题进行约见谈话和风险提示；对财政部门，应通过联席会议等形式加强工作联系，及时通报情况，交流信息，同时加强柜面监督,对柜面监督发现的问题，及时发送监管提示函，明确责任，提示风险；对政府领导，要加强汇报，主动争取理解和支持。（作者单位：中国人民银行咸宁市中心支行）