进博会召开、进口关税下调 企业瞄准中国市场

[ 目前中国平均实施关税约为7.5%，继续降低关税水平，特别是制造业产品包括中间品关税水平，将有利于降低下游产业的成本，也有利于提高消费者福利。 ]

“最近几年关税一直在下调。”

医科达(中国)投资有限公司中国区副总裁、市场总监刘建斌告诉第一财经记者，公司出口到中国的医用直线加速器的关税在2018年由原来的4%下调到了2%，2019年又进一步下调到1.3%；伽马刀在2018年由原来的2%下调到1%，2019年则享受到了零关税。

“这些措施为广大医疗机构节约了大量的资金，极大促进了高技术医疗产品的进口。”他说。

医科达是中国国际进口博览会(下称“进博会”)的受益者，进博会带来的海关便利化在缩短周期、提高效率的同时，给了企业对中国市场的期待和信心。如今在我国稳外贸、降关税政策的加持下，医科达等一大批企业将在第二届进博会以及此后更长的时间内，得到更多实惠。

制造业受降税鼓励

今年7月，国务院常务会议再次释放“稳外贸”措施，第一条就是研究继续降低进口关税总水平，完善出口退税政策。这对于扩大开放有着极强的引导作用。

作为专注为全身肿瘤和脑部疾病提供放射治疗解决方案的国际企业，医科达在首届进博会上首发的精确自适应伽马刀Leksell Gamma Knife Icon在国内已有两台投入临床使用。在现场展出的新一代智能放疗平台ElektaAxeese也在国内多家医院完成了装机，另有数家医院已到货等待安装。

刘建斌表示，在放疗行业中，中国是仅次于美国的第二大市场，预计3年后中国将成为全球第一大市场。实际上，按照发货量，目前中国市场已经超过了美国。美国市场已经饱和，而中国市场还在上升，所以医科达非常重视中国市场。

刘建斌还表示，政府一直鼓励高端产品在中国的生产和对外出口，并给予企业零关税对外出口的优惠政策。中国目前是医科达高端医用直线加速器在海外的主要生产基地，近几年对全球的出口增长速度超过两位数。

为了更好地整合多方资源，医科达在首届进博会后，还把跨国公司的区域总部搬到了上海。

上海申康医院发展中心也同样享受到了进博会的便利和关税政策的实惠。在首届进博会上，中心采购的33台大型医用设备，目前已有27台在上海多家医院投入使用。该中心资产监管部主任李斌表示：“在进博会上，大订单集体采购价格可优惠10%~15%。”今年的进博会他们还计划采购更多大型医用设备，包括全球最先进的手术机器人。

目前中国平均实施关税约为7.5%，继续降低关税水平，特别是制造业产品包括中间品关税水平，将有利于降低下游产业的成本，也有利于提高消费者福利、促进海外购物消费的回流。降关税也将充分考虑对国内相关产业的影响，逐步进行降低，减少对就业的不利影响。

消费品期待进一步降税

一方面，高新技术(例如半导体产品)、医疗器械和能源产品等的进口将一如既往得到鼓励；另一方面，进口意愿强烈且销量大涨的民生类产品也存在进一步降税的共识。

商务部市场运行司副巡视员陈平在第二届进博会食品及农产品、医疗器械及医药保健展区展前供需对接会上提出，这两个展区的展品与老百姓的日常生活、生命健康密切相关。商务部此前对主要消费品供需状况进行了问卷调查，数据显示，消费者在食品、保健品等领域的进口意愿较强，有22.9%的消费者将增加购买进口食品；在企业销售的进口消费品中，有18.9%的企业进口保健品销售占比超过90%。

乳品企业恒天然的相关负责人告诉第一财经记者，公司出口到中国市场的产品绝大多数原产自新西兰。按照2008年签订的《中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定》，除了四类产品因实施特殊保障管理措施，每年触发数量内的进口可以享受自贸协定规定的优惠关税，其他产品从2008年协定签署以来，享受逐年关税降减至零关税的优惠。

另外，公司还有少量产品从德国出口到中国，这些产品则按照最惠国关税税率缴纳关税。

把新西兰鲜牛奶和奶粉进口到国内的纽仕兰新云公司是进博会的受益者。该公司董事长盛文灏表示，进博会带来的贸易便利化和溢出效应让新西兰鲜奶直达中国消费者餐桌的时间从原先的8天缩短到了3天，也让纽仕兰乳制品今年一季度的线上销售同比猛增309%。

不过，在关税方面，公司负责进口环节的关务主管沈丽娟对第一财经记者表示，鲜牛奶的进口关税仍然偏高，目前在15%左右，近几年都没有降过。虽然存在接近零关税的优惠，但因为实施特殊保障管理措施而限定了每年实际触发的数量，在中国从新西兰进口乳制品数量每年暴增的情况下，企业的进口量远远大于协定所规定的额度。

因此，沈丽娟说，现实往往是“鲜奶的接近零关税配额基本抢不到，奶粉一般在每年年初就用完了，能享受接近零关税的比例在10%左右”。

海关总署公告2018年第209号(关于2019年度自新西兰进口有关农产品触发水平数量的公告)显示，2018年我国以在途方式进口的原产于新西兰的第一类农产品和第四类农产品均已超过2019年度进口触发水平数量，因此2019年度进口新西兰第一类和第四类农产品不能适用协定税率。

纽仕兰新云公司进口的新西兰鲜牛奶就属于第一类，奶粉产品则属于第二类。

沈丽娟表示，希望两国的自贸协定可以进一步升级，提高额度从而让进口企业更大范围地享受到关税优惠。比如中国从澳大利亚进口的乳制品就在两国自贸协定的升级中享受到了不断降低的关税优惠，如今约为7.5%的进口关税是新西兰的一半。

中国和新西兰的自贸协定当初设定上述特殊保障管理措施，初衷是为了保护中国数百万户奶场小农户，避免新西兰乳制品用过度贸易的方式垄断中国乳制品市场。然而，2008年没人想到中国的乳制品需求会爆发到今天这一程度。巨大的进口需求意味着新西兰对华出口几乎每年都会超出临界值，一定程度上也让双方约定的关税优惠失去了实际意义。

目前，中国已与25个国家和地区达成17个自贸协定，自贸伙伴遍及欧洲、亚洲、大洋洲、南美洲和非洲。同时，中国正与27个国家进行12个自贸协定谈判或者升级谈判，包括《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)、中日韩、中国-挪威、中国-斯里兰卡、中国-以色列、中国-韩国自贸协定第二阶段、中国-巴基斯坦自贸协定第二阶段谈判，也包括中国-新加坡、中国-新西兰自贸协定升级谈判等。

除了发达国家，在首届进博会开幕期间，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，自2009年以来，中国一直是最不发达国家最大的出口市场，吸收了最不发达国家五分之一的出口。在过去五年内，中国为38个最不发达国家减免了98%的关税，在过去五年内，与中国建交的38个最不发达国家输华产品减免的关税达42亿元人民币。

根据商务部新闻发言人高峰此前的表态，中国愿与更多有意愿的国家探讨建设自由贸易区，积极促进区域经济一体化，继续坚定地捍卫以规则为基础的多边贸易体制，维护自由贸易秩序和全球产业链的安全，推动经济全球化向更高层次、更宽领域发展。

关于进口环节的制度性成本，沈丽娟提出，希望查验率可以降低一些，通关效率进一步提高。