稳增长再发力 扩内需开启新空间

10月14日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在陕西西安主持召开部分省政府主要负责人经济形势座谈会，就当前经济形势和做好下一步经济工作听取意见建议。

李克强说，今年以来，国际环境更加复杂严峻，世界经济增长放缓，国内经济也面临多重挑战和困难。各地区各部门在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻党中央、国务院部署，着力做好“六稳”工作，经济运行总体平稳，结构调整稳步推进，民生福祉不断改善。但也要看到，当前经济下行压力持续加大，实体经济困难突出，国内需求疲弱，一些食品因供求关系变化价格上升，一些地方发展动力不足。做好下一步经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强紧迫感和责任感，集中精力办好自己的事，抓好发展这个第一要务，把稳增长、保持经济运行在合理区间放在更加突出的位置，进一步向改革开放创新要动力，从拓宽国内市场需求挖潜力，以改善民生为导向培育新的有效投资和消费需求，增强经济发展韧性，顶住经济下行压力，促进就业稳定增长，保持物价基本稳定，扎实做好民生保障工作，确保完成全年主要目标任务，为明年经济平稳增长奠定基础。

李克强指出，要增强底线思维，围绕保持经济运行在合理区间，落实好已出台的减税降费、降低融资成本等各项政策，灵活运用宏观政策逆周期调节工具，做好政策协调联动，加强预调微调。发挥地方政府专项债券作用，带动民间投资，加快补短板、调结构、惠民生重大项目建设，扩大有效投资。支持促进中西部承接产业转移。围绕群众需要和扩内需，适应市场新形势，突出重点，培育拓展新的商品和服务消费增长点，活跃城乡线上线下市场。

李克强说，要坚持用改革推进市场化法治化国际化营商环境建设。进一步梳理企业投资兴业的堵点难点，对标先进水平，持续加大“放管服”改革力度。着力提升产业创新发展水平，积极发展工业互联网，聚焦市场需求推动大中小企业协同开展“双创”，促进制造业企业升级改造，拓展新动能成长空间。推动高水平对外开放，开展多元化国际贸易和投资合作，实现互利共赢。

李克强说，要扎实做好保民生实事。细化落实就业优先政策，统筹做好高校毕业生、退役军人、转岗分流职工、城镇就业困难人员等群体就业工作。确保养老金按时足额发放，解决好农民工欠薪问题。抓好秋冬季农业生产。做好市场供需衔接，努力保持“菜篮子”产品、生活必需品价格基本稳定，保障困难群体、受灾群众基本生活。落实安全生产责任制，有效防范重特大事故发生。

“此次座谈会释放的一大信号是强调实现稳增长目标的紧迫性。在把保持经济运行在合理区间放在更加突出的位置方面，既强调落实政策扩内需的重要性，又强调制度变革促创新的坚定性。”厦门大学宏观经济研究中心副主任林致远对《经济参考报》记者表示。

摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊对《经济参考报》记者表示，在全球经济下行压力加大和不确定性上升的背景下，中央依然强调“底线思维”。面对外部不确定性上升，国内政策加强定力“以我为主”，政策方向是坚持以改革开放为核心，在操作层面更多是以加大前期出台政策的落实力度和进一步打通政策的传导机制以提升宏观政策的有效性为主。

林致远指出，落实已出台的财税和货币政策，加强逆周期宏观政策的预调微调，成为当前政策的落脚点。对于以改善民生为导向培育新的有效投资和消费需求，林致远认为，应当瞄准与群众密切关切的养老、医疗、健康、教育以及文化、旅游、休闲等领域，加大相关领域的基础设施建设，加大政府购买服务的规模和范围，降低和放宽约束这些领域发展的壁垒，在政策上鼓励非公经济投资，通过数量扩张和质量提升，引导和培育消费新增长点。

值得一提的是，此次座谈会强调，灵活运用宏观政策逆周期调节工具，做好政策协调联动，加强预调微调。对此，章俊表示，货币政策将以定向和精准调控为主，不搞大水漫灌，同时进一步打通货币政策传导机制来配合积极财政政策的实施。鉴于外部不确定性上升，货币政策本身需要有前瞻性和灵活性，更多采取相机抉择的立场。而积极财政政策将更多向重大基建项目和民生项目倾斜，以确保财政资金使用的有效性。

万博新经济研究院副院长张海冰也对《经济参考报》记者表示，要保持经济运行在合理区间，短期来看要充分运用财政政策尤其是货币政策空间，加大逆周期调节力度，扩大总需求；中长期来看，中国经济恢复上升动能的关键是让新供给创造新需求，必须充分发挥市场的作用，调动市场主体——企业家和创业者的积极性。这不仅要降低企业成本，继续提升营商便利度，更重要的是解除束缚要素流动、行业进入的各种供给约束，将优化营商环境的改革推向深入，让新供给、新动能尽快成长，实现中国经济供给结构调整和更新，从而推动经济量质齐升。（记者 班娟娟）