四部门为提质增速农险发展画蓝图,到2022年建成多层次农业保险体系

10月12日，为加快农业保险高质量发展，财政部、农业农村部、银保监会及林草局联合发布《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》(以下简称为《意见》)的通知。《意见》包括总体要求、提高农业保险服务能力、优化农业保险运行机制、加强农业保险基础设施建设、做好组织实施工作等五项十八条内容。

意见明确四项基本原则，即政府引导，规范农险市场秩序；市场运作，以需求为导向，发挥好保险机构在农业保险经营中的自主性和创造性；自主自愿，尊重农民和农业生产经营组织意愿；协同推进统筹兼顾新型农业经营主体和小农户。

对于《意见》出台的具体原因，《意见》指出，近年来，各地区、各有关部门积极推动农业保险发展，不断健全农业保险政策体系，取得了明显成效。但农业保险发展仍面临一些困难和问题，与服务“三农”的实际需求相比仍有较大差距。

对于如何提高农业保险的服务能力，《意见》给出四条意见：一是扩大农业保险覆盖面，如推进政策性农业保险改革试点;二是提高农业保险保障水平，如结合农业产业结构调整和生产成本变动，建立农业保险保障水平动态调整机制;三是拓宽农业保险服务领域，如创新开展环境污染责任险、农产品(000061,股吧)质量险，满足多元化的风险保障需求;四是落实便民惠民举措，维护投保农民和农业生产经营组织利益。

《意见》指出要对农业保险运行机制进行优化。包括明晰政府与市场边界;完善大灾风险分散机制，建立财政支持的多方参与、风险共担、多层分散的农业保险大灾风险分散机制;清理规范农业保险市场，加大对保险机构资本不实、虚假承保、虚假理赔等处罚力度;鼓励探索开展“农业保险+”，如扩大“保险+期货”试点，推进农业保险与信贷、担保、期货(权)等金融工具联动。

《意见》还提出要加强农业保险基础设施建设，细化来看，一是完善保险条款和费率拟订机制，如发布农业保险纯风险损失费率，研究制定主要农作物、主要牲畜、重要“菜蓝子”品种和森林草原保险示范性条款;二是加强农业保险信息共享，提升农业保险信息化水平;三是支持保险机构建立健全基层服务体系，改善保险服务，优化保险机构布局;四是完善风险防范机制，防范和化解各类风险。

值得关注的是，除以通过加强协同配合、加大政策扶持、营造良好市场环境等手段做好农业保险各项组织工作外，《意见》还明确两个阶段的主要目标。

一是到2022年，基本建成功能完善、运行规范、基础完备，与农业农村现代化发展阶段相适应、与农户风险保障需求相契合、中央与地方分工负责的多层次农业保险体系。稻谷、小麦、玉米3大主粮作物农业保险覆盖率达到70%以上，收入保险成为我国农业保险的重要险种，农业保险深度(保费/第一产业增加值)达到1%，农业保险密度(保费/农业从业人口)达到500元/人。

二是到2030年，农业保险持续提质增效、转型升级，总体发展基本达到国际先进水平，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。(蓝鲸保险雷赛兰 leisailan@lanjinger.com)