北京西城提供特色养老服务 街道养老照料中心实现全覆盖

优化养老基础设施体系，提升为老服务水平，完善为老服务政策……自2017年11月以来，西城区以创建民政部、财政部全国第二批居家和社区养老服务改革试点为契机，打造具有西城特色的养老服务模式，营造了敬老、孝老、爱老的良好氛围，让辖区老年人老有所养、老有所学、老有所乐。

各类养老服务机构达到近百家

走进白纸坊街道南横西街92号院，这个由旧煤厂的厂房改造而成的养老照料中心占地近3000平方米，设置床位68张，设有阅览室、多功能活动室、阳光大厅、后花园，房间内配置智能电动升降护理床、净化直饮水以及适老化家具设施。“我们以后在家门口就可以享受各种为老服务了。”看着新建的养老照料中心，居民赵大爷感到格外高兴。

北京青年报记者了解到，为了应对人口老龄化，近年来西城区不断加大养老服务设施的建设力度，将腾退空间作为养老服务设施，将养老服务提供到老年人的周边、身边和床边。据统计，西城区现有近百家各类养老服务机构，包括45家社区养老服务驿站和46家养老机构，养老床位4857张。28个街道养老照料中心全覆盖，不仅实现了1个街道至少建设1个养老照料中心的目标，还实现了1个养老照料中心辐射1平方公里的目标。

与此同时，西城区还加大养老基本公共服务供给侧改革力度，老年人群全面实行分类保障，服务供给不断增加，区域内养老照料中心、养老服务驿站辐射居家养老服务全面开展，失能老年人居家照护、高龄独居老年人巡视探访、“三无”老年人就餐等养老服务项目不断丰富，失能照料、助餐、社工等专业养老服务队伍不断壮大，异地康养合作地区不断拓展，实现了老年人需求自主、服务自选，积极构建与核心城区相匹配、相协调的养老公共服务体系。

率先推行老年人综合津贴制度

在养老基础设施不断完善的同时，西城区的养老服务政策也不断丰富。西城区民政局相关负责人介绍，西城区从加强顶层设计入手，推行分类保障，发展养老基本公共服务，先后编制了《西城区积极应对人口老龄化中长期发展规划》、《西城区养老服务设施专项规划》及《西城区养老服务设施三年行动计划(2018年-2020年)》等系列保障政策。

此外，西城区养老服务逐步实现了从“补缺”向“适度普惠”发展，从“兜底保障”向“公共服务”发展，实现养老服务覆盖全老年周期，让老年人各有所得、各有所取。特别是在全市率先试点推行老年人综合津贴制度，优化失能老年人居家照护服务补贴制度，分别对低保、低收入、计划生育特殊困难家庭老年人实行服务补贴，优化提升失能、残疾老年人护理补贴，重点加强对重度失能和残疾老年人的扶助，提升高龄老年津贴标准。

为防止老年人走失，西城区还首创夜间值守补贴，鼓励社区养老服务驿站开展夜间服务，为走失老人提供帮助。据介绍，根据新执行的《西城区社区养老服务驿站运营扶持办法》，社区养老驿站每年最高可获得6万元的基础运营补贴，扶持措施除夜间值守补贴外，还包括服务流量补贴、托养流量补贴、连锁运营补贴、考核奖励补贴等。

“夜间值守补贴要求养老驿站每天晚7点至次日早7点留有专人值守，夜间值守补贴标准为值守1人补贴3万元/年，每家驿站最高补贴不超过3人。”西城区民政局负责养老工作的相关负责人表示，选择夜间值守后，养老驿站将变身为“24小时驿站”，不仅可以为走失老人提供帮助，还可以为社区老人提供夜间服务，对老人的夜间呼叫及时做出应答，解决老人的不时之需。

“养老顾问”关注老年人需求

老年人的“所想、所盼、所急、所需”，是提高养老服务质量的出发点。为此，西城区民政局不断提升养老服务质量，越来越关注老年人的“迫切需求”。

如何办理北京通养老助残卡？办卡后可以免费乘坐哪些公交？80岁以上老人可享受什么补贴？面对上述问题，不少老年人并不能给出准确答案。今年8月，西城区民政局联合北京市老年志愿者协会召开“西城区养老顾问培训动员会”，对来自全区15个街道的600多名社工、老龄专干进行培训、考核。今年“十一”后，作为西城区首创的专业养老服务岗位，首批近600位西城“养老顾问”将持证上岗，通过电话、面谈和入户三种方式为西城区老年人排忧解难。未来，西城区的“养老顾问”团队将超过千人，实现15个街道全覆盖。

北青报记者了解到，除了“养老顾问”，西城区还制定了养老服务清单动态更新和发布制度，涵盖医养结合、文化娱乐、志愿服务等方面共计41项服务。各成员单位积极履责，定期向社会发布服务项目；建立养老服务项目公开召集机制，开门办养老，及时发现“有创意”的服务项目，不断丰富养老服务清单。此外，通过建立老年人服务评估机制，对服务的老年群体进行动态跟踪，督促服务商为老年人制定个性化服务方案，建立“一户一策”、“一人一案”的服务档案。

案例

90%老人居家养老，6%社区养老，4%机构养老，这个被称为“9064”的格局勾勒出西城区养老的现状。西城区民政局养老工作科相关负责人介绍说，在西城区的养老服务模式中，家庭养老床位、社区养老服务驿站、区域养老综合服务体共同构建起一张服务网络，让西城的老年人享受到适合自己的优质养老服务。

“养老床位搬进家”提升老人幸福感

对于很多失能、半失能老人来说，家里的床就是他们主要活动区域。可是，上下床不方便，起身翻身借力难让不少老人苦不堪言。今年5月份开始，西城区“家庭养老床位”试点项目工作在月坛街道5个社区的60户家庭展开。

近日，北青报记者跟随负责月坛街道“养老床位搬进家”试点工作的刘建兵走进了姜阿姨的家。年过八旬的姜大妈属于重度失能老人，卧床已经十余年了。常年的卧床让老人原本就不灵便的腰腿更加僵硬，像普通人一样下腰对于老人来说都是不可能完成的任务。

作为首批“养老床位搬进家”的体验者，姜大妈的家里摆上了可升降的养老床位和棕色的“助起沙发”。北青报记者看到，助起沙发的厚度有40厘米以上，表面质感柔软，用手一按，弹性很足。在姜大妈的“操纵”下，下端的“脚蹬子”慢慢上升，可以让老人的小腿抬起来。

刘建兵介绍，助起沙发的原理和可升降的养老床位类似，都是将机械动力转化为外力，帮助失能、半失能老人行动。

姜大妈说，自从家里有了高科技的床和沙发，身上的褥疮消失了，皮肤也越来越好，再也不用担心家人因“用力过猛”带来的皮外伤。

除了床的舒适性，两个多月来，经常失眠的姜大妈还体验了一把“睡得香”。按下按钮，卧室顶端的大灯亮度由强变弱，颜色也从白色渐变成橘色。“我家是老房子，采光不好，以前一关灯就黑了，起夜都提心吊胆，生怕磕着碰着。”姜大妈说，自从有了智能灯，不仅卧室变亮了，每天睡觉的时候，还可以选择一种自己喜欢的暖色灯光。

智慧平台助力社区养老驿站提供服务

2018年5月，西长安街街道六部口社区养老服务驿站建成使用，面向辖区老年人提供日间托管、心理慰藉、健康理疗、助餐助浴、电脑培训、棋牌娱乐等服务。其中，“互联网＋”智慧养老平台是养老驿站的一大亮点。

据介绍，这个智慧养老平台标注了辖区960多处楼房和平房院落位置，构建起了养老服务的“一张图”。在此基础上，驿站建立老人服务档案，为老人提供定制化的服务套餐。

家住西安福胡同的朱大妈处于半失能状态，社区养老驿站为老人定制了夏季服务套餐，内容包括每周定期助浴一次、每月定期按摩两次、不定期进行老年自我保健指导等等，并且每月和老人及子女沟通确认服务套餐内容。精准化的服务解决了老人日常生活中遇到的实际困难，套餐式的服务内容也减轻了子女找寻各类养老服务内容的负担。

为保障特殊群体老人的居家安全，今年3月，社区养老服务驿站启动了居家养老安全远程服务项目，为30位独居老人安装了居家安全物联网报警器，遇到火灾、燃气泄漏等突发事件时可进行声音报警，让老人能够第一时间逃离现场远离危险。同时向老人的子女或亲属等紧急联系人发送告警信息，让他们在第一时间获取老人居家安全的信息，视情况进行入户帮扶。

截至目前，智慧养老平台已汇集辖区内5620位老人的基础数据，通过远程智能健康设备为居家老人开展健康体检服务4000多次，收到燃气泄漏、火灾以及紧急呼救信息43次。此外，通过大数据分析为153名老人定制了个性化的服务套餐。

对话

打造央地一体化的“无围墙敬老院”

对话人：西城区民政局局长张丁

北青报：西城区在养老方面存在哪些问题和难题？

张丁：西城区作为首都功能核心区，是国家政治、文化和国际交往的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区。辖区面积50.7平方公里，下设15个街道、259个社区，是率先步入深度老龄化社会的先行区。截至目前，西城区的户籍老年人口有41万，占户籍人口总数近3成，其中80岁以上的老年人达8.7万，人口老龄化程度位居全市第三。由于高龄化、空巢化、失能化特征凸显，西城区的老年人对养老需求也趋向于多元化，对全区老龄工作提出了新的更高的要求。

北青报：针对这些难题，西城是如何破解的？

张丁：我们着力突破首都核心区养老服务的瓶颈，补齐短板、适度普惠、提质增效，构建完善的居家和社区基本养老公共服务体系，切实提升居家和社区养老服务质量，夯实居家养老在区域养老格局中的核心地位，稳步推进区域养老服务体系构架，经过改革实践，初步实现了居家和社区养老服务人群精准定位，服务需求及时发现，服务项目分类丰富，服务供给标准规范，服务队伍品牌连锁，服务资源多元多方，服务选择方便快捷，服务应对积极前瞻，探索形成了与经济社会发展水平相适应、与积极老龄化步调相协调的首都养老服务新格局。

北青报：在这个过程中有哪些好的经验或做法？

张丁：央地一体化的“无围墙敬老院”模式就是一种很好的做法。我们以中央国家机关较为集中的月坛街道作为试点，为实现区域养老服务资源效益最大化，按照“盘活存量资源、遵循市场规律、有序配置服务”的方式，挖掘驻区机关资源，着力打造以“文化养老为核心，居家养老为基础，社区日间照料、邻里互助养老为依托，机构养老为补充，政策保障为支撑的家庭、社区、机构三位一体、一网多站”的“央地一体”特色养老服务模式。“无围墙敬老院”养老服务站点以居家入户服务为主，日间照料服务为辅，为地区老年人提供生活照料、老年餐桌、送餐入户、精神慰藉、外出陪伴、康复健体等“菜单式”养老服务项目。

北青报：今后在养老服务方面还会有哪些新举措？

张丁：我们将以全国居家和社区养老服务改革试点为抓手，促进改革试点项目有效落地，深入推进养老服务供给侧改革，力争各项工作取得新进展、新突破。不久前，西城区成立了养老行业协会，76家会员单位包括养老服务企业、养老服务机构、医疗配套单位、餐饮配套单位以及家政服务单位等。我们希望通过协会搭建一个行业自律自治的平台，促进养老可持续健康发展。同时，协会成立后将在政府委托下制定养老服务标准，其中包括养老巡视探访、老年餐桌、安宁疗护等多个方面。比如，对独居空巢老人进行养老巡视探访时，服务商是否应提供购物、就医陪伴等其他服务；老年餐桌的规模如何与周边人口对应，什么样的养老餐才能让老年人吃着顺口等。

本版文/本报记者 李天际

通讯员 刘辰