看身高还是看年龄 景区儿童票究竟该怎么收？

国庆小长假，对于单身人士来说是“相亲黄金周”，而对于那些有了娃的年轻父母来说，则是“亲子游黄金周”。无论是城市周边游还是远途出游，在景区门口的售票处，都要将自家的娃推至儿童身高线下“站一站”。孩子在一个景区属于可免费入园的“优待人群”，而在另一个景区可能就要付5至8折不等的门票了。

01 儿童门票看身高还是看年龄？

10月1日，郑州的宋女士及丈夫带4岁半的儿子去郑州方特欢乐世界去玩，被景区工作人员告知需要补买儿童票，原因是孩子身高超过了1.1米。“当时着急入园，也就补买了儿童票。”宋女士称。

据郑州方特欢乐世界门票优待政策显示，身高1.1米(不含)以下的儿童可免费入园；身高1.1米(含)-1.4米(含)的儿童游客门票为190元，成人门票260元，约为成人票的7.3折。

宋女士表示，自己家4岁半的儿子现在身高已经1.2米，有些景区可以免费入内，但也有不少景点被要求购5至8折不等的儿童门票。“他现在上幼儿园中班，由于个子长得高总被认为是六七岁，他实际年龄就是4岁半，同行的小朋友可以免费入园，到了他这里，还需要额外补票，我们大人觉得价钱倒无所谓，但宝宝觉得挺难受的。”宋女士称。

其实，宋女士遇到的景区儿童票优惠“标准”问题在近年来一直争议不断，甚至有消费者协会代表消费者将景区诉至法院。

据媒体报道，2018年8月，广东省消费者委员会(以下简称“广东省消委会”)调查发现，广州长隆集团下属多家乐园，都以身高作为儿童票价划分标准，且长隆国际大马戏园区拒绝对所有未成年人消费者提供优惠票价。

今年2月18日，广东消委会就广州长隆集团多个场所存在以身高作为未成年人优惠票标准的问题，代表消费者向广州市中级人民法院提起消费民事公益诉讼。这也是全国首次针对未成年消费者权益问题提出的公益诉讼。

广东消委会认为，依据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国价格法》等有关法律规定，所有未满18岁的公民在动物园、公园等场所及参与旅游活动中有权平等享受票价优惠，不应受身高影响。

据悉，当月，长隆集团将旗下长隆野生动物世界等主题公园原“学生票”调整为“青少年/学生”票，身高达到1.5米及以上的未成年人可购买相关优惠票，明确了对全体未成年人的门票优惠。

北京市炜衡律师事务所律师张宇浩对中新经纬表示，儿童票作为社会关爱未成年人的一种福利性举措，其界定标准主要是年龄。我国法律衡量未成年人的重要标准是有没有完全民事行为能力，主要与其年龄、心智、阅历有关，国家为了更好的保障未成年人，从年龄和身高两方面最大限度的覆盖未成年人群体。另外，在儿童票标准问题上应该制定相对统一的规范标准，让儿童福利政策更人性化。

02 部分景区实行儿童年龄身高“双轨制”

疾控部门数据显示，早在2012年，全国6岁城市男童平均身高已达到1.2米，12岁未成年人平均身高已超过1.5米，显然，很大一部分未年人被排除在优惠范围之外。

今年6月，沪苏浙皖四地消保委联盟(即长三角消费维权联盟)成员发出景区“儿童票”优惠应“身高兼顾年龄”的倡议，得到了上海迪士尼、江苏周庄古镇、无锡灵山景区等200余家景点和企业的响应。

长期以来，国内旅游业以身高作为未成年人优惠票标准的现象较为普遍，在旅游景点、交通运输等领域，普遍存在以身高作为未成年人享受优惠的标准。中新经纬注意到，儿童身高标准上限设置大部分在1.4米，少数提高到1.5米。

中新经纬了解到，以身高作为未成年人优惠票标准的缘由是2004年我国《居民身份证法》实施前，未成年人不能办理身份证，难以证明其年龄，因此许多行业采取了以身高为未成年人优惠票标准的简便做法。2004年我国《居民身份证法》实施后，公民一出生便可以办理身份证，但许多行业并没有更新这项规定，还一直沿用以身高为未成年人优惠票标准的做法。

值得注意的是，国家发展和改革委员会(以下简称“国家发改委”)于2012年发布了《关于进一步落实青少年门票价格优惠政策的通知》，明确规定了各地实行政府定价、政府指导价管理的游览参观点的青少年门票价格标准：对6周岁(含6周岁)以下或身高1.2米(含1.2米)以下的儿童实行免票；对6周岁(不含6周岁)-18周岁(含18周岁)未成年人、全日制大学本科及以下学历学生实行半票。

由此可见，早在2012年，国家发改委就对青少年门票的优惠问题进行过规范，其实施的是年龄与身高双轨制，目的在于最大限度地维护未成年人的合法权益。但中新经纬注意到，目前国内不少景点还是实行单一的儿童身高限制。

北京世界园艺博览会的一位售票工作人员对中新经纬表示，6周岁(含)以下或身高1.3米(含)以下且14周岁(含)以下的儿童凭身份证或户口本可以免费入园；18周岁(含)以下未成年人可凭学生证享受约6.6折。“只要家长持有效证件证明儿童年龄在6周岁以内，无论身高多少都可以免费进入园区，这也是对年龄最小消费群体的关爱和照顾。”该工作人员称。

张宇浩表示，目前，政府定价管理的景区都按照相关的政策执行青少年门票价格优惠标准，但一些可以自主定价的主题景区则以营利最大化为目的，在保护未成年人的权益方面不够重视。“游客可以和未成年人保护组织或者消费者委员会共同提起倡议，让自主定价的主题景区能够也尽早的实行身高和年龄兼顾的儿童免票规则。”张宇浩称。