建设体育特色小镇 须纠偏“地产模式”等三种模式

今年9月，国务院连续发布两个文件推动体育产业发展，要求全国打造十个体育特色小镇的示范样板。体育特色小镇迎来重大发展机遇。

自国家2016年提出发展特色小镇以来，盲目跟风使得小镇建设陷入“千镇一面”的尴尬局面。如何破解同质化和缺乏产业支撑的难题？如何打造名副其实的特色小镇？当然要从“特色”二字入手，纠正各类偏差与无效模式。重点要纠偏三种模式——“地产模式”、“烧钱模式”和“硬件模式”。

体育特色小镇成产业小镇新风口

为了落实国家体育强国战略，近年来，国家大力推动体育特色小镇的建设。2017年，在全国范围内初步选定96个国家级体育小镇示范性试点。

2019年9月，国务院再次强化示范引领，打造发展载体，要求全国打造十个体育特色小镇的示范样板，并且打造一批体育产业创新示范试验区。

而且，这次国务院明确要求各部委和地方政府出台包括金融、税收、土地等方面的配套政策，支持体育小镇等载体的建设。扶持力度之大，堪比之前对于科技产业的支持。所以，可以说体育特色小镇是新的产业小镇建设风口。

一些体育产业较为先进的省市走在了前列。江苏省是全国第一个建设体育特色小镇的省份，自2016年起，江苏省体育局创新性地提出“体育健康特色小镇”的思路和做法，采取省地共建模式，目前已有21个体育健康特色小镇在建设中。

套用文旅地产模板，但房地产模式走不通

目前国内众多的体育特色小镇建设，有各种各样的问题。表面上看是进展缓慢、缺少产业、缺少投资、缺少建设指标和配套政策等，深层次还是架构设计问题和对产业理解深度的问题。尤其需要重点纠偏的是以下三种模式。

一是“地产模式”。最突出的问题是缺少顶层设计和产业规划，往往套用文旅地产模板，以空间规划和营销策划代替产业规划。只是把体育作为特色标签，主要的投资回报模式指望房地产，而多数小镇选址偏远，房地产模式走不通；同时，所选择的体育项目又无法形成健康产业生态。

二是“烧钱模式”。大量体育特色小镇对体育产业缺少研究，把传统体育、竞技体育、体育场馆、赛事活动等体育元素作为小镇的产业支撑，把打造体育事业的模式套用到体育产业领域。传统的田径、三大球、羽乒等项目，如果缺少产品和服务的衍生创新，难以拉动体育旅游和消费，叫好不叫座，与特色小镇的客群定位错位，造成投资难以兑现。

三是“硬件模式”。还有不少体育小镇，缺少顶级体育资源，缺少龙头项目，无法形成产业拉动。虽然建设了大量场地、绿道、营地等基础设施，硬件很不错，就是没人流、没消费。引进的赛事等活动又往往影响力一般，投入很大，不可持续。从根本看，还是缺少重量级的产业头部资源。

以“体育+”模式，走跨界融合道路

体育特色小镇要素的核心是产业融合。由于体育产业难以依靠自身实现盈利，因此体育小镇必须进行跨界融合，采取“体育+”模式，共生发展。体育作为一个端口，通过产业吸引社会企业，以文化为特色，以产品为盈利点，催生巨大的品牌效应，其对旅游、家庭、培训与课外活动、文化产品、周边产品等方面的消费不容小觑。

江苏开创性提出七个“体育+”理念，具体模式包括：“体育+旅游”，“体育+赛事”，“体育+休闲”，“体育+制造”，“体育+培训”，“体育+健康”，“体育+互联网”。跨界方式与程度可分三个层次：类型组合、业态组合、产业组合。仅就体育项目内容细分，还可有不同类型的专业方向与特色主题。体育产业链条既要充实拓展自身相关的配套环节，也要深度嫁接其他产业。

特色小镇发展体育产业，必须抓住体育改革的契机，通过小镇管理体制创新、组织模式创新、运行机制创新，有效融合承接体育体制改革释放的优质资源。各地情况不同，创新路径不同，融合资源的模式也不同，需结合具体特色小镇的资源条件，探索创新结合模式。

国务院明确要求体育特色小镇建设要以创新引领。体育改革的突破口选在了体育特色小镇，而小镇的建设必须得到地方主政领导支持，土地、建设指标、税收等资源都不在体育部门，没有其他各部门的配合，没有创新性政策的支持，体育特色小镇的建设不可能成功。这系列举措就是组织创新、管理创新、机制创新、模式创新。

国务院继46号文发布5年之后，密集重磅发文，力推体育消费和体育产业的发展。重点解决体育特色小镇建设的瓶颈问题，体育特色小镇将迎来巨大的发展机遇，也将成就一批先行先试的示范样板。

□ 刘力（国家体育总局体育产业研究基地江苏省体育产业研究院副院长）