发债进度超99%，今年3万亿元新增地方债基本发完

为了稳增长、补短板，今年地方政府发行债券速度加快，9月底前基本完成了全年的新增债券发行任务。

根据wind数据，今年前9个月，地方政府新增债券发行约30367亿元，完成今年新增地方政府债券额度30541亿元的（即发债进度）99.4%，目前仅剩200多亿元的新增专项债券尚未发行。这达到了财政部提出的“争取在9月底前完成全年新增债券发行”的目标，今年新增债券发行基本收官。

受今年2万亿元减税降费影响叠加经济增速放缓和复杂外部形势，地方政府财政收入增速放缓，在化解政府（隐性）债务压力下，地方政府用于基础设施等重大民生项目越来越依赖发债，为了稳增长、补短板，今年中央大幅提高了地方政府新增债券额度，以满足地方合理融资需求。

为了让债券资金尽快生效，经全国人大批准，今年部分新增地方债额度提前下达给各地，发行从往年集中在下半年发行提至今年上半年，仅1月份地方就发行了3000多亿元新增债券，史无前例。与去年同期相比，今年前9个月地方政府新增债券发行规模同比增加10254亿元，增长约51%。

各地发债都比较积极，今年4月份，大连成为首个完成发行新增债券任务的地方，6月广东、北京、上海、广西完成了发债任务，截至9月底，绝大部分省份完成发债任务。

从3万亿元发债资金投向来看，土地储备、保障房建设、棚户区改造占比过半。另外还有交通运输、市政建设、教科文卫、社会保障、生态建设和环境保护、脱贫攻坚、农林水利等领域。

当然从发债任务完成到资金使用见效仍有段时间。比如，财政部数据显示， 截至8月末，各地已安排使用新增债券22011亿元；其中，已安排使用新增专项债券15902亿元，约占同期已发行新增专项债券的80% 。

财政部副部长许宏才在9月新闻发布会上表示，下一步财政部将继续指导和督促地方加大工作力度，确保今年全国人大批准的限额内地方政府专项债券9月底前全部发行完毕，10月底前全部拨付到项目上，尽快形成实物工作量。

此前多位地方债专家告诉第一财经记者，由于土地储备等领域稳增长效果并不好，因此国务院明确提前下达的2020年地方政府专项债券严禁投向土地储备、房地产相关领域。一些地方已经明确发文土地储备、棚户区改造、保障房、城区改造等不再纳入今年提前下达的专项债申报范围。

9月份国务院常务会议明确了2020年提前下达专项债券重点支持领域：铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施，城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目，农林水利，城镇污水垃圾处理等生态环保项目，职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务，冷链物流设施，水电气热等市政和产业园区基础设施。

目前各地正在积极申报专项债项目。多位地方财政人士告诉第一财经记者，今年提前下达的专项债额度有望达到12900亿元，最早可能在10月份下达地方。但是否提前到今年发行还不够明确，有待观察。