又一重大国家战略敲定 黄河流域生态保护提上日程

继长江“共抓大保护，不搞大开发”之后，中国的第二大河——黄河流域的生态保护和高质量发展问题也被提上日程。

中央明确，黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。

未来，黄河流域将推进实施一批重大生态保护修复和建设工程，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，并探索富有地域特色的高质量发展新路子。

打赢脱贫攻坚战的重要区域

据新华社报道，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平18日上午在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。

他强调，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。

黄河被称为中华民族的“母亲河”，也是中华文明的发祥地。同时，黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。

据水利部黄河水利委员会介绍，黄河流域水资源总量占全国水资源总量的2.6%，在全国七大江河中居第4位。人均水资源量905立方米，亩均水资源量381立方米，分别是全国人均、亩均水资源量的三分之一和五分之一，在全国七大江河中分别占第4位和第5位。

但黄河的治理和新时代的要求还有很大差距。

8月29日，最高检召开发布会通报了“携手清四乱、保护母亲河”专项行动情况。水利部黄河水利委员会副主任姚文广介绍，通过专项行动，已依法清理整治黄河河道内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题7992个，清理非法占用河道4324公里。到今年8月12日，黄河实现连续20年不断流。

姚文广介绍，黄河突出特点是水少、沙多，水沙异源，时空分布不均。流域大部分处于干旱、半干旱地区，多年平均降水量446毫米，相当于长江流域的41.8%；黄河多年平均径流量535亿立方米，相当于长江的6%；多年平均输沙量16亿吨，是长江的3倍，为世界之最。

黄河的这些特性是其难治的根源，导致了水资源短缺、水旱灾害频发、水生态损害等突出生态问题，决定着黄河治理和生态文明建设的长期性、复杂性和艰巨性。

生态环境问题仍十分突出

据第一财经记者了解，目前黄河流域的生态环境问题十分突出。

“黄河发源于青海，成河于甘南玛曲”，甘南是黄河径流的主要汇集区之一，是兼具水源涵养、水土保持、碳汇与碳储存、防风固沙、生物多样性保护等多种功能的重要生态功能区。

但今年7月，中央第五生态环境保护督察组下沉甘肃省甘南州督察时发现，企业不按规划开采、弃渣乱堆乱放、废水乱排污染环境等问题较为严重，矿山整治修复工作进展迟缓，环境风险隐患突出。

此外，在黄河流域最大的湖泊湿地，也是黄河生态安全“自然之肾”的乌梁素海，近10年间，第一财经记者曾多次到这里实地探访，其生态环境状况也始终不尽如人意。

乌梁素海是内蒙古河套灌区灌排体系的重要组成部分，但近年来，这里已经变成了内蒙古西部地区最大的污染物存储池，这里的污水还在不停地通过入河河道排入黄河。2018年7月，中央第二环保督察组现场督察后指出，“乌梁素海水质总体为Ⅴ类，形势依然堪忧”。

在黄河流域，像乌梁素海这样保护不力的例子仍有不少。据中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南介绍，由于水资源严重短缺、生态系统十分脆弱，长期以来以农业生产、能源开发为主的经济社会发展方式与流域资源环境特点和承载能力不相适应，黄河流域经济发展滞后、局部环境污染、潜在风险突出三大问题重叠交织。

王金南在此前的调研中发现，目前黄河流域的生态环境主要存在五个方面的问题：水资源严重短缺，开发利用率高，生态环境用水难以保障；部分区域环境质量差，改善难度大；生态系统退化，服务功能下降；生态环境潜在风险高，且易转化为社会风险；经济社会发展水平偏低，不利于生态环境保护。

首要任务是加强空间管控

上述座谈会明确，治理黄河，重在保护，要在治理。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进各项工作，加强协同配合，推动黄河流域高质量发展。

第一财经记者从生态环境部了解到，目前，生态环境部已成立了长江流域、黄河流域等各流域海域生态环境监督管理局。

座谈会还明确了黄河流域生态环境保护和高质量发展的措施。其中提到要紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，完善水沙调控机制，解决九龙治水、分头管理问题，实施河道和滩区综合提升治理工程，减缓黄河下游淤积，确保黄河沿岸安全；把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变；此外还要从实际出发，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。

王金南认为，由于黄河流域自然资源禀赋与生态环境问题的特殊性、复杂性，迫切需要从流域整体性、系统性以及发展与保护的协调性出发，出台专门的法律，将国家有关法律制度与黄河的特点和实际紧密结合并使之具体化。

王金南建议，考虑到黄河流域在我国生态安全格局中的重要性和其生态系统的脆弱性，首要任务是加强空间管控，明确生产、生活、生态空间开发管制界限。将编制实施黄河流域生态环境保护总体规划作为法定要求，由生态环境部门会同自然资源、发展改革、水利、林草等部门共同编制。

对于水资源管理和水环境保护的问题，王金南建议，实行最严格水资源管理制度，包括用水总量、用水效率等方面的要求，并明确提出流域用水总量只能减少、不能增加的刚性约束。统筹大气、土壤、生态等要素，对污染较重的河流明确产业准入与淘汰要求。

同时，借鉴国内外关于流域综合管理理论和实践，建立黄河流域统筹协调、系统高效的综合管理制度，如建立流域内各级党委、政府保护黄河的目标责任制和考核评价制度；完善信息公开和公众参与制度等。