前8月全国财政收入增幅回落 减税降费效果持续显现

财政部发布数据显示，前8个月，全国一般公共预算收入137061亿元，同比增长3.2%。其中，全国税收收入117134亿元，同比下降0.1%，反映出减税降费效果持续显现。同时，财政支出保持较强力度，重点领域资金需求得到较好保障。前8个月，全国一般公共预算支出153069亿元，同比增长8.8%。

统计显示，1月至8月，全国一般公共预算收入增长3.2%，增幅同比回落6.2个百分点。“一般财政收入维持低位首先要看经济，今年以来我国整体的经济下行压力很大，这是增长面的问题。另外，今年大规模的减税降费效果明显，在这两方面的作用下，财政收入增速肯定会承受很大压力。”中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚在接受《中国产经新闻》记者采访时说道。

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣对《中国产经新闻》记者表示，在减税降费逐步起效的同时，经济环境的变化也在发生作用。一方面外部经济环境的冲击，全球经济的下滑以及中美贸易摩擦的不确定性，都对整个经济的运行带来了影响；另一方面，国内的经济环境目前也处于一个相对波动的阶段，一些政策，包括逆周期调节等还需要一段时间才能发挥作用，因此整个的宏观环境决定了公共财政收入的放缓。

“此外，中国当前经济的转型和税制的发展将有一个长期减收的效应，并且这个减收的效应会随着时间的推移而逐步产生。减税降费政策的效应是短期，而这个效应是长期的。”何代欣说道。

减税降费效果显现

今年以来，财政部会同有关部门迅速出台多项减税降费具体政策措施，包括深化增值税改革、小微企业普惠性税费减免、个人所得税专项附加扣除、调整部分政府性基金政策等。截至目前，上述政策均已稳定实施了一段时间，效果已逐步显现。

随着一系列减税政策的实施，相关税收同比下降或增幅回落。1月至8月，全国税收收入下降0.1%，增速回落了13.5个百分点。分税种看，国内增值税增长4.7%，增幅同比回落8.9个百分点，主要受去年降低增值税税率政策翘尾和今年增值税新增减税效果进一步放大等影响。

企业所得税增长3.6%，增幅同比回落9.3个百分点，主要受提高研发费用税前加计扣除比例、小微企业普惠性税收减免，以及企业利润同比下降等影响。进口货物增值税、消费税下降6.9%，主要受下调进口货物增值税税率等影响。

与此同时，个人所得税下降30.1%，主要是去年提高基本减除费用标准、调整税率的政策翘尾和今年增加6项专项附加扣除的减税效应叠加释放。涉及小微企业普惠性税收减免政策的“六税两费”也同比下降0.4%。

赵全厚指出，目前减税降费的效果已经显现出来，尤其是五月份社保降费以后，成效更加凸显。“我国从2016年以来，主要从供给侧结构性改革入手，在供给端的减负提效和实体经济的转型方面下了很大功夫，下一步减税降费会继续推行下去，但是空间应该不会太大，因为财政收入的低增长在经济没有明显起色的情况下，能否实现财政的可持续发展是需要思考的首要问题。”

“即使经济状况不够好，需要财政发力，减税降费的脚步也不会停下。”赵全厚表示，从所得税中的重头戏个人所得税来看，近两年已经出现了明显的改革效果；而以增值税和营业税双流转为主体的流转税，在营改增以后本身就是一个减税的过程。流转税目前以增值税为主，而增值税的税率还在进一步降低，因此从个人所得税和增值税这两大税种的调整过程中可以明显感觉到，今后国家还会想办法进一步减轻实体经济的负担，不过减税的空间应该不会像今年这么大。

何代欣也认为减税降费的成果是非常显著的。“我国主要的发达地区，北京、上海、浙江、江苏、山东、广东的减税规模都是千亿级别，如果把这些数据放在税收收入里边，不难发现税收收入的减缓很大一部分来自于减税降费的影响。当然，减税降费是企稳经济、促进转型的重要举措，它所积累的成果会逐渐凸显出来，包括对社会福利的影响。所以，减税降费对财政收入的影响可能更多地是通过政府买单和行政买单的形式，把经济福利输送给社会、输送给市场。”

多措并举缓解收支压力

在大规模减税降费背景下，中国多渠道筹集资金弥补减收。1到8月，全国非税收入19927亿元，同比增长27.3%。这与中央和地方财政积极挖掘潜力，多渠道盘活国有资源资产增加收入不无关系。国有资本经营收入同比增加2880亿元，增长5.7倍；国有资源（资产）有偿使用收入同比增加945亿元，增长21.3%。2项合计增收3825亿元，占全国非税收入增收额的89%，拉高全国非税收入增幅24.4个百分点。

“今年政府工作报告中特别强调要增加国有企业利润的上缴收入，这是非税收入增加的主要原因。另外，政府多余资产的拍卖，将闲置资产进行变现，用来支撑经济化解财务风险也是一个重要原因。整体来看，是资产性的经营收益和资产处置收入的增加在总体拉动非税收入的上升。”赵全厚分析道。

“非税收入比较高与目前政府支出的刚性比较大有关。因为在传统税收收入增速比较高的情况下，一些非税的政策执行并不是十分彻底，有些费用可能没有应收尽收。但是现在的支出刚性比较大，税收收入在减缓，以往的一些非税收入就纳入了征收的范围，这对于减税降费的效果确实有一定的冲击和影响。”何代欣指出。

在大规模减税降费背景下，应该如何应对财政收支平衡压力？

何代欣认为，化解财力收支不平衡的矛盾有短期和长期两种解决办法。“短期的解决办法就是加快政府债务的发行速度，同时要对整体的预算平衡有所考虑。特别是现在正在研究制定的未来一年各地以及国家层面的预算计划，要明确减税降费的规模、支出规模以及能够发行的债务规模之间的逻辑联系，这样才能够保证既实现减税降费政策的效果，也能够维持财政收支的平衡。”

“长期的解决办法就是优化公共支出，如果在保持既有的支出规模不变的情况下，想要长期通过发债来填补因为减税降费而产生的财政空缺，这个持续性确实有待考虑。但是如果真正要把减税降费政策贯彻下去，在公共支出的上面，特别是在一些不必要的支出上面就应该有所动作。在保证民生和转型需要的前提下，对于一些可以削减的支出要有所压缩，这个要从中央开始，然后在地方逐步地推进。”何代欣表示。

目前，中央部门已经有所举措，带头压减一般性支出5%以上，“三公”经费预算压减3%。督促地方加大一般性支出压减力度，力争达到10%以上，将省出的资金优先用于保工资、保运转、保基本民生等方面。

此外，加大对地方转移支付力度。2019年中央对地方转移支付预算安排75399亿元，增长9%。预算执行中，中央财政加快转移支付预算下达进度，均衡性转移支付、老少边穷地区转移支付都已全部下达地方，上述措施及时充实了地方财力，缓解了收支矛盾。（记者 刘诗萌