混改成绩单：2/3央企引进社会资本 5年超7成混改企业利润增长

近日，在国务院国资委召开的“深化改革添活力砥砺奋进新时代”媒体通气会上，国务院国资委副主任翁杰明介绍称，目前有三分之二的中央企业引进了各类社会资本，半数以上的国有资本集中在公众化的上市公司，各省区市混合所有制企业户数占比达到49%。在2013年-2018年实施混改的央企子企业中，混改后实现利润增长的企业超过7成。

会上，作为改革先行企业，国家电网、中国中车、中国移动、中国石化、中国航天科工集团等央企有关负责人介绍了改革进展。

经济“顶梁柱”：1至8月央企利润增长6.9%

翁杰明表示，今年1-8月，中央企业持续保持了稳中有进的良好态势，累计实现营业收入19.4万亿元，同比增长5.4%；累计实现净利润9431.9亿元，同比增长6.9%；完成固定资产投资1.4万亿元，同比增长9.8%，为落实“六稳”任务、促进国民经济健康发展作出了重要贡献。

2018年7月，面对外部环境的变化，中共中央政治局首次提出“六稳”，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳投资、稳预期。对于中央企业如何实现“六稳”，翁杰明表示，除了央企净利润目标管理，国资委还将从投资、就业、金融控风险及进出口等方面进行管理。其中，今年1至8月央企投资增幅9.8%，依然保持70%以上的投资放在了实体经济；在就业方面，央企要既推进改革又保证就业，改革中要把剩余劳动力转化到新的产业领域；在进出口方面，央企要坚定完成进口和出口相关任务，体现经济发展顶梁柱作用。

数据显示，1949年-1998年，国有及国有控股企业工业总产值由36.8亿元增长到3.4万亿元，增长了925.9倍，按可比价格计算，年均增长14.2%，明显高于同期世界工业增长4.1%和发展中国家增长5.5%的水平。

1978年-2018年，全国国有企业实现营业收入(58.8万亿元)、利润总额(3.4万亿元)年均分别增长11.9%、10.3%；2018年全国国有企业资产总额(178.7万亿元)、所有者权益(63.1万亿元)分别达到1978年的247.1倍和130倍。

2019年进入《财富》世界500强的中国企业有129家，其中国有企业89家。

据悉，截至目前，中央企业由113户调整至96户，十八届三中全会以来，先后完成18组35家企业重组。我国国有资本在向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域不断集中过程中取得显著成果，国资在军工、电网电力、石油石化、交通运输、电信、煤炭等行业的占比达到80.1%。

中央企业累计减少法人户数超过1.4万户，减少比例达26.9%，管理层级全部控制在5级(含)以内；累计完成1957户“僵尸企业”处置和特困企业治理的主体任务，总体工作进展达95.9%；全面完成去产能、降杠杆减负债任务，在供给侧结构性改革中发挥了重要的带动引领作用。

混改加速：超半数国资集中在公众化上市公司

据翁杰明介绍，目前有三分之二的中央企业引进了各类社会资本，半数以上的国有资本集中在公众化的上市公司，各省区市混合所有制企业户数占比达到49%。2013-2018年实施混改的央企子企业中，混改后实现利润增长的企业超过七成。

重要领域混改试点稳步推进，在10家中央企业和171家省属一级企业开展国有控股混合所有制企业员工持股试点，发挥了激活机制、留住人才的作用。

中央企业和地方国有企业不同程度开展了经理层任期制契约化管理、职业经理人制度的探索。截至2018年底，40家中央企业制定了职业经理人制度，977户子企业共选聘职业经理人4374人，各地共有95家省属一级企业开展职业经理人市场化选聘。

中长期激励机制探索有了明显进展。深化国有企业负责人薪酬制度改革，薪酬分配秩序得到有效规范。强化正向激励，45家中央企业控股的91户上市公司实施了股权激励，实施股权激励一年以上的企业营业收入平均年均增长率达到16.7%。24家中央企业所属科技型子企业的104个激励方案经集团公司审批后正在实施，激励对象人均收入增幅达到14.9%。

市场化经营机制不断完善。中央企业普遍实行了全员劳动合同制，在建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度方面也取得了积极进展。改革国有企业工资决定机制启动深化，工资总额预算备案制在更大范围内更深层次上展开。

会上，国家电网总会计师、党组成员罗乾宜在回答媒体提问时表示，去年底，国家电网宣布在特高压直流工程等十大领域加快混合所有制改革。目前，这些举措涉及的具体项目都与相关合作方达成初步意向，正在有序推进后续相关工作。据统计，目前公司控股混合所有制企业达406家，2013年以来公司累计引入非公资本196亿元，混合所有制改革取得阶段性成果。下一步，将研究拓展混改领域，加大混改实施的广度和深度。

中国中车集团党委常委徐宗祥表示，中车以资产证券化、股权多元化、员工持股试点等方式，分类分层推进混合所有制改革。目前，四方所、戚墅堰所入选第四批混改试点企业名单。

中国移动党组成员、副总经理董昕表示，去年8月，中国移动所属咪咕公司、终端公司、在线服务公司纳入国资委“双百企业”名单。目前，三家“双百企业”按照前期制定的计划努力推进。

中国特色：企业制度改革实现历史突破

中国特色现代国有企业制度建设取得突破性进展。翁杰明提供数据显示，截至目前，中央企业集团层面和2600多户全民所有制子企业全部完成公司制改制，实现了历史性突破。他表示“这为企业完善公司治理、建立灵活高效的市场化经营机制奠定了基础。”

翁杰明介绍说，目前，中央企业集团层面和子企业功能界定与分类工作全部完成，32家省级国资委所出资一级企业完成功能界定与分类工作，功能分类在国企改革、发展、考核、监管中发挥了重要的基础作用，国有企业与市场经济进一步深度融合。

83家中央企业建立了外部董事占多数的董事会，中央企业所属二三级企业建立董事会的占比达到了76%，各省级国资委所出资一级企业中建立董事会的占比达到了90%，5家中央企业集团层面落实董事会职权试点稳步推进。初步建立出资人机构与董事之间的联络机制。董事会决策的科学性、有效性得到明显提升，作用显著加强。

特别是党组织在公司治理中的法定地位更加明确巩固。全面贯彻“两个一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，中央企业集团全部实现“党建进章程”，党组(党委)书记、董事长“一肩挑”，全部落实党组织研究讨论作为公司决策重大事项前置程序。党组(党委)的领导作用在国有企业切实得到落实和体现，党的领导制度上有规定、程序上有保障、实践中有落实。

关于改革下一步部署，翁杰明表示，下一步要坚持一个原则——加强党的领导；坚持一个底线——避免国有资产流失，并加快推进五个方面的改革：第一，持续推进现代国有企业制度；第二，持续推进以管资本为主的国资监管体制；第三，要持续推进更有活力经营机制；第四，要持续推进国有资本的布局；第五、要继续加强党的领导和党的建设，在符合条件的混合所有制企业中要做到党组织应建尽建。

翁杰明表示，要在重点领域和关键环节取得突破性进展和成果。具体包括：要持续推进以管资本为主的国资监管体制深化改革；持续推进更有活力的经营机制转化；持续推进国有资本布局优化，要推动国有资本向关系国家安全、国计民生、前瞻性战略新兴产业集中等。