着眼打牢基础 中国力保金融体系稳定

“基础不牢，地动山摇”，面对当前金融领域的各种风险挑战，中国正通过打牢基础加以应对。

资料图：中国人民银行。中新社发 杨明静 摄 图片来源：CNSPHOTO

日前召开的中央全面深化改革委员会第十次会议审议通过了《统筹监管金融基础设施工作方案》。会议指出，金融基础设施是金融市场稳健高效运行的基础性保障，是实施宏观审慎管理和强化风险防控的重要抓手。

所谓金融基础设施，通常指金融运行的硬件设施和制度安排，主要包括支付、清算和结算体系、法律环境、会计标准、信用环境、反洗钱，以及由金融监管、中央银行最后贷款人职能、投资者保护制度组成的金融安全网等。

“金融基础设施非常关键，而且越来越关键。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军接受中新社记者采访时说，其关系到金融业务的效率与安全。例如，一旦支付、清算和结算系统出现问题，银行金融机构就难以进行大规模的全国性或跨境业务往来。

近年来，在传统业务不断壮大的同时，中国金融领域也涌现出不少新业态、新模式，相关金融基础设施随之迅速发展。如在移动支付普及的背景下，中国小额支付体系在全球已处于领先地位。

中国东方资产管理股份有限公司首席经济学家吴庆告诉中新社记者，上述进步得益于两方面：一是中国金融监管部门，特别是中国人民银行在金融基础设施投资建设方面作出巨大贡献；二是金融领域深化改革开放令一些非国有企业、非国有部门能参与其中贡献力量。

不过他也提醒，金融基础设施快速发展同时，一些风险隐患正潜滋暗长，加强消费者支付信息保护等议题应尽快提上日程，“所以此时强调加强金融基础设施监管是恰如其分的”。

对于金融基础设施体系建设下一步安排，会议指出，要加强对重要金融基础设施的统筹监管，统一监管标准，健全准入管理，优化设施布局，健全治理结构，推动形成布局合理、治理有效、先进可靠、富有弹性的金融基础设施体系。

为何强调统筹监管？赵锡军分析说，长期以来中国金融领域各项业务由不同部门管理，导致金融基础设施在技术、操作、运行等层面出现不同接口、流程和规范，与当前金融业务融合发展、建立统一市场的要求不匹配，可能造成安全隐患或技术孤岛现象。

这一重要任务，落在了中国央行肩上。央行此前发布的《中国金融稳定报告(2018)》称，其正在会同有关部门制定统筹监管金融基础设施有关工作方案，重点是制定金融基础设施管理办法，对各类金融基础设施的准入、运作、监管要求等作出统一规范。

专家认为，由央行统筹制定统一标准，监管主要金融基础设施，不仅有利于金融基础设施体系保持足够弹性和开放，也有助于避免监管套利。

至于如何让金融基础设施体系更加“富有弹性”，赵锡军指出，包括人工智能、大数据等在内，当前金融基础设施涉及的新技术越来越多。技术发展永无止境，金融基础设体系也不能固化，要及时容纳新技术，为日益复杂的金融业务和创新留有空间。

此外，金融基础设施体制也要有足够弹性。吴庆说，金融基础设施建设曾是“政府做的事”，近年来中国允许社会资本适度参与其中，已表现出相当弹性，未来要继续坚持体制改进。同时，金融基础设施领域有对外开放的必要性，中国应加强国际合作，进一步与世界接轨。(完)