地方政府专项债券发行提速 确保实效严控风险

提速但不一哄而上 确保实效严控风险——财政部相关负责人谈地方政府专项债券加快发行

财政部6日举行专题新闻发布会，详解国务院常务会议4日确定的加快地方政府专项债券发行系列举措。

记者观察到，发行提速，旨在补短板、惠民生、增后劲，进一步扩大有效投资；提速同时，国家对防控债务风险的取向毫不含糊、态度依旧坚定。

提速度：今年较去年进度加快34个百分点

去年12月，全国人大常委会授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额，这项工作进展如何？

财政部副部长许宏才介绍，经全国人大批准，2019年安排新增地方政府债务限额30800亿元，其中，新增一般债务限额9300亿元、专项债务限额21500亿元。

“1至8月，全国地方累计发行新增地方政府债券28951亿元，占2019年新增地方政府债务限额的94%，发行进度较去年同期提高了34个百分点。”他说。

发行速度较大幅度提升的同时，今年发债还呈现利率成本下降、债券期限延长、重点用于稳投资补短板领域等特征。

以利率成本为例，1至8月，新增债券平均发行利率3.41%，较去年同期降低44个基点。

国务院常务会议要求，今年限额内地方政府专项债券要确保9月底前全部发行完毕，10月底前全部拨付到项目上，督促各地尽快形成实物工作量。

与此同时，会议还指出，根据地方重大项目建设需要，按规定提前下达明年专项债部分新增额度，确保明年初即可使用见效。

许宏才告诉记者，按照“资金跟项目走”的要求，此次拟提前下达的专项债券额度向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜，优先考虑发行使用好的地区和今冬明春具备施工条件的地区。“主要是想发挥好投资带动作用。”

对外经济贸易大学教授毛捷表示，通过提前下达明年部分新增额度，可以促进地方政府提早规划，做好债券发行上市相关准备，确保明年初即可实现债券使用见效。

扩用途：更加向民生领域倾斜

国务院常务会议提出，扩大地方政府专项债券使用范围，重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施，城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目，农林水利，城镇污水垃圾处理等生态环保项目，职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务，冷链物流设施，水电气热等市政和产业园区基础设施。

“本次专项债券使用范围较原来有所扩大，主要是财政部根据地方上报项目和实际情况，扩大投资用于民生领域。”许宏才说。

从今年已经使用的情况，也可见端倪。截至8月末，各地已安排使用新增债券22011亿元，其中，已安排使用新增专项债券15902亿元，约占同期已发行新增专项债券的80%。

具体来看，用于铁路、公路等交通基础设施1579亿元，占9.9%；用于市政建设1186亿元，占7.5%；用于棚改等保障性住房建设6238亿元，占39.2%。

值得一提的是，国务院常务会议明确指出，此次提前下达的专项债券额度不得用于土地储备和房地产相关领域，不得用于置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。

中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云认为，这主要是要贯彻落实好“房住不炒”原则。“专项债的目的之一是为了增加有效投资，现在还有一些其他的重大领域比房地产领域更加需要支持，更能增加有效投资。”

防风险：防止一哄而上、确保使用绩效

防范化解地方政府债务风险，始终是党中央、国务院关注的重大课题。当前，我国地方政府债务是怎样一个基本盘？

财政部预算司巡视员王克冰介绍，截至2018年末，我国地方政府债务余额18.46万亿元，如果以债务率（债务余额/地方综合财力）衡量地方政府债务水平，2018年地方政府债务率为77%，低于国际通行的警戒标准。

“加上纳入预算管理的中央政府债务14.96万亿元，按照国家统计局公布的GDP数据计算，全国政府债务的负债率（债务余额/GDP）为37.1%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家债务风险水平。”他说。

截至8月末，全国地方政府债务余额214139亿元，控制在全国人大批准的限额之内。

如何在发挥专项债券促进投资作用的同时，防控专项债务风险、提高专项债券资金使用效益？王克冰表示，此次拟提前下达的明年专项债券部分新增额度，将以资金绩效为导向，坚持形成有效投资，确保形成实物工作量。

他表示要加强项目储备，做好项目前期准备，履行各项审批程序，优选项目，决不能一哄而上、“萝卜快了不洗泥”，确保项目建设取得实效。

同时，他表示将以风险防控为底线，明确项目投资方向。“优先考虑专项债券发行使用好的地区，重点支持财力好举债空间大的地区，对地方债务风险较高的地区少安排或不安排。”

王克冰还表示，要加强地方财政、发展改革等部门与金融单位之间的沟通衔接，支持做好专项债券发行及项目配套融资工作。

“财政部将继续指导和督促地方加大工作力度，确保今年全国人大批准的限额内地方政府专项债券9月底前全部发行完毕，10月底前全部拨付到项目上，尽快形成实物工作量。”许宏才说。（记者刘红霞、申铖）