更便民更高效 税收事业助推我国经济高质量发展

从实体公章到电子公章、从手工票证到电子发票、从“跑着”办税到电子办税……新中国成立70年来，特别是党的十八大以来，我国税收事业改革发展日新月异。通过解决办税痛堵难问题，不断优化税收营商环境，新中国税收变得更便民高效，成为助推经济高质量发展的重要力量。

一枚章：办税程序更简便

“这就是上世纪80年代初财税分家时税务局所用公章。”国家税务总局佛山市税务局档案管理员翻开泛黄的文件资料，深红色印油为这份1984年的文件盖下“佛山市税务局”落款。

新中国成立以来特别是改革开放这40年，我国经济领域多项关乎国计民生、涉及深层矛盾的改革不断推出，而税收作为改革突破口和重要组成部分，发挥了先行军作用。第一步“利改税”、第二步“利改税”、国企改革、价格闯关……税务机构发挥着越来越重要的作用。20世纪80年代初起，税收占财政收入的比重不断提高，其经济杠杆作用也日渐凸显。1982年年底，各地各级税务机构普遍建立，并拥有了自己身份的象征与标志——一枚崭新的公章。

1994年，分税制财政管理体制改革拉开序幕。取代这枚公章的，是分属于国税局和地税局的两枚不同公章。

谢卫红是分税制改革的亲历者。随着当年的佛山市税务局“一分为二”，谢卫红来到三水区国税局征收管理股。再次与原来的税务老同事“重逢”，已是24年后。

2018年，伴随着党和国家机构改革的深化，新中国在推进国家治理体系和治理能力现代化的道路上迈出了重要一步，“分家”24载的国税和地税迎来合并。新成立的国家税务总局佛山市三水区税务局白坭税务所也迎来了属于它的新公章。作为白坭税务所副所长，谢卫红由衷感慨：“别看这只是基层税务部门一枚小小的公章，它的诞生凝聚了我们全体税务人的努力，也时刻提醒我们有一份沉甸甸的责任在肩，为新机构、新形象、新服务不懈努力。”

实际上，税务公章内容的变化透视着税收改革的历程，其形态和数量的变化则印刻着税务简政放权的足迹。

广东万和新电气股份有限公司办税员江利娴回忆起自己从业初期办理对外付汇的经历说：“我做财务工作好多年了，过去办理对外付汇这类业务，要先到税务局审核备案，再到银行办理付汇，最后还得回到税务局纳税申报，一笔业务办下来要盖好几个章，最快也要一天才能办完。”

如何把流程减下来、速度提起来？如今，在粤港澳大湾区，一个用“数据跑网路”代替纳税人跑马路的对外付汇系统“国际汇税通”全面上线。

“只要输入付汇信息，就能自动生成备案表、自动计算税金，信息内容实时与外汇局、银行三方共享，公章确认也变成了线上电子章。税务部门优化审批流程，部门间数据共享进一步降低了办税成本。”江利娴在电脑前熟练操作着，不到两分钟便完成了一笔对外付汇项目备案。

《金融时报》记者获悉，近年来，国家税务总局连续推出优化税收营商环境多项硬举措，优化企业税务注销程序、改进优惠备案方式，提出“促进民营企业减税降负”26条具体措施，取消20项税务证明事项，出台数十项便民办税服务举措。世界银行发布的《2019年营商环境报告》显示，我国纳税指标排名比上年提升了16位。

“最直观的表现，就是我们企业可以把节省下来的办税人力物力资源用于其他工作领域。”在佛山市法恩洁具有限公司财务负责人明瑞宝看来，从实体公章到电子公章，再到行政审批备案的简化乃至逐步取消，小小公章的变化正是税务部门简政放权的有力体现。

一张票：税收管理更精细

1998年6月，梅雨季节。在去南屏征税途中，珠海税务干部郭秀珍在经过一个泥坑时，一不小心从自行车上摔下来，公文包掉了，她不顾身上的擦伤在泥坑中捞公文包。

“呀，公文包比自己还重要，里面装着啥宝贝？”路旁的群众非常好奇。然而，当她拉开公文包拉链时，包里只有两样东西——税票和票证台账。

在那个计算机还没有普及的时代，基层税务干部的征税情况全都记在这本账上，税票是纳税人缴纳税款的唯一凭证，一旦台账和税票丢失，纳税信息将无从查找。可以说，当时的税务干部都把票证账本当作战士手中的钢枪一样对待。

改革开放以来，以“两网一站四库十二金”为主体的电子政务改革在全国开展得如火如荼。其中，税收票证也实现了初次信息化发展。“进入上世纪90年代，通过计算机系统开具、打印机打印，税收票证的管理逐渐规范与便利。”郭秀珍说。

2016年8月，金税三期征管系统顺利上线运行，税收票证领发、填开、结报缴销全部在计算机上操作，实现了全国税务系统联网和数据国家大集中，税收票证也由原有40多种精简为现在的8种。

为进一步适应经济社会发展和税收现代化需要，围绕“一张票”的创新还在继续。2015年，国家税务总局在全国推行增值税电子普通发票，并重点做好开票量大的行业如电商、电信、快递、公用事业等行业增值税电子普通发票推行。2019年，我国电子发票开具份数首次超过纸质发票。

针对自然人代开增值税发票需求，国家税务总局广东省税务局建设了全国首家税务机关代开增值税电子普通发票平台，自然人************业务正式进入“互联网++”时代。现在，通过网上办理渠道，自然人纳税人在任何时间、任何地点都能够轻松办理************业务取得电子发票，实现了纳税人自主申请、系统自动审核、税费网上缴交、电子发票自动推送的全流程电子化、无纸化。发票的形态和开具方式不断变化，为纳税人带来不同体验。

作为税务部门掌握社会经济活动的最原始、最细微的交易信息，发票数据成为税收服务国家治理的“金山银山”。在落实减税降费过程中，税务部门不仅利用税收经济分析为地方各级政府提供社会发展建设服务，税收大数据还智能分析纳税人可享受的优惠政策，及时申报提醒、精准推送宣传，让“躺着睡觉”的税收数据变成税收服务的“智慧帮手”。

从一张票到一组数据，新中国成立70年来，税收管理的“颗粒度”越来越小，“精细度”越来越高。

一扇门：纳税服务更贴心

这一天，53岁的会计赖宁来到国家税务总局清远市清城区税务局先锋西路办税服务厅。前台、导税台、等候区、电子办税区、自助办税区各区域划分分明，是市区纳税人最喜欢去的办税厅之一。

进门、取号，在电子填单台打开“闪填”系统，3分钟完成填报。拿着系统生成的二维码走到前台，扫码录入资料，确认、完成。赖宁发现，完成这些动作，不过20分钟。

“以前，国税和地税分设，我还同时负责市里两个区几个公司的会计，办税要跑好几个地方。去年，国税和地税合并，加上同城通办、微信预约、叫号机取号等候，我进一扇门、坐着等叫号，很快就可以办好各种税费业务。”赖宁说。

“更方便的是新引进的‘闪填’系统。”赖宁边操作边介绍，完成身份验证后，系统就自动调出需要填写的申报表格，自动带出历史数据，自动完成税额计算和信息校对。填写完毕的表单会立刻生成二维码，前台窗口人员根据二维码调取表单信息，确认无误后即可录入税收征管系统。

“以前是手工填报，至少要花二三十分钟才能填写完，现在，我5分钟就可以完成这项业务。”赖宁说。

如今，更好地发挥政府作用、推动经济高质量发展，成为市场主体的热切期盼。国家税务总局党委深刻认识到，服务要在改革中先行，力量要向纳税人端下沉。在国税地税征管体制改革中，国家税务总局提出要确保服务融合先行一步。2018年，国家税务总局在全国范围推出统一的电子税务局，提供功能更加强大、办税更加便捷的网上办税服务厅。同年，在首届数字中国建设峰会上，国家税务总局选送的“金税工程·电子税务局”获评年度最佳实践项目。

一年来，“金税工程·电子税务局”项目建设历经了国税地税机构合并后的“金三”并库、落实减税降费政策系统升级和推行全国统一建设规范的“三级跳”。如今，“全覆盖、全天候、全方位、全流程、全联通”的智慧税务生态已初步构建。

“自从有了电子税务局，大部分涉税事项我足不出户就可以办完。”赖宁说。最近，他又发现在广东集成民生服务的微信小程序“粤省事”上，广东省税务局更新了税务服务项目，新增纳税人资格信息查询、发票查询业务、纳税人状态查询等15项纳税人常用办税业务。

在金税三期系统的信息化支撑下，几十年间，办税服务厅实现了“大变身”：从建在陆地上的实体厅，到建在网络、手机端的在线厅，还“驻点”到银行、汽车4S店、大型企业、创业园区，让办税服务触手可及。