“老外”网格员演绎平安无国界

这里有3301名常住境外人员，来自118个国家和地区，近年来境外人员数量持续以20%以上的速度增长；这里是江苏省南京市外籍人员聚居最多的地区；这里2012年8月被国家安全生产监督管理总局评为全国安全社区；这里2014年10月29日被世界卫生组织社区安全促进中心评为世界安全社区，目前为江苏省唯一一个获此殊荣的社区。这里是南京市栖霞区仙林街道，这里的派出所叫仙林派出所。

外籍人参与警民恳谈会

每周三上午，仙林派出所的会议室都会召开一个特别的“警民恳谈会”——几十位来自近30个国家和地区的外国人会准时聚集在这里，他们是来参加每周固定的外籍网格员例会的。

“昨天下午3点，在金陵家天下小区，德国人赫杰克和中国居民马某，因为停车位的事发生纠纷。我和朋友一起调解成功了。但希望警察能尽快和物业协调好停车位的规范管理。”来自德国籍的网格员古斯腾用不算很流利的汉语说道。

“最近在南师大校园里，有些非洲留学生在篮球场因为打球发生口角。”来自加纳的网格员皮蓬说道。

“昨天晚上，一位巴基斯坦留学生因为感情问题跑出去了，幸亏我们和警官一起找到了他。我希望中国警方能够到校园里多宣讲一些安全防范知识，我和我的外国朋友一定全力配合。”美国网格员杰森用流利的汉语一气呵成。

“由于语言不通、不太了解外国人的生活习惯，派出所民警在入户登记、调解矛盾纠纷等工作中常遇到困难。”仙林派出所副所长李翔宇告诉《法制日报》记者。为解决这一问题，街道层面，由属地派出所分管副所长联合街道综治力量综合治理、协同查处；社区层面，由已全部任社区综治副书记并担任三级网格长的社区民警负责带领网格员力量，专职负责外籍人员相关事宜。

2018年以来，仙林派出所共聘用了42名外籍网格员，他们分别来自韩国、德国、美国等不同国家和地区。派出所每周召开例会，了解网格员工作情况，并及时发现外籍人员管理服务工作的问题。外籍网格员制度实施以来，共参与调解涉外籍人员矛盾纠纷16起，协助破获各类刑事、治安案件36起，提供志愿服务107人次，实现了“小事不出格，大事不出所，矛盾不上交”的目标。

“万家欢”换来万家安

针对仙林地区外籍人较多的特点，以“万家欢”巡逻服务队为基础，仙林派出所探索发动外国人加入传统群防群治新模式，给“枫桥经验”注入新内涵。他们把“以外管外”的理念付诸实践，在社区建立“外国人工作联系站”，外籍网格员参与巡逻防范，充当调解员、联络员，担任信息采集员、法律宣传员、义务服务员，真正起到学校、企业、机关和外国人沟通桥梁的作用，同时也成为排查隐患、化解矛盾的重要力量。

今年1月，仙鹤社区搬进来一位新房客，他是仙林地区某高新企业从海外特聘的技术专家劳伦斯。劳伦斯在国外时就饲养宠物狗，不远万里把自己的爱犬带到了中国。

根据南京市养犬管理办法，劳伦斯饲养的犬只品种属于市区“禁养犬”，为此社区民警多次上门做工作，要求劳伦斯尽快妥善处理犬只，可是基本无效。劳伦斯始终坚持，既然在自己的国家可以养，而且海关也同意“放行”，为什么偏偏中国警察不让养？劳伦斯甚至表示，如果不让他养犬，他只能选择离开中国，而真这样的话，因为养犬问题造成外聘专家流失也有违民警社区工作的初衷。

民警的工作一时陷入僵局。就在这时，“万家欢”巡逻服务队队员向民警老杨反映，巡逻队队员留学生班德罗和劳伦斯来自同一个国家，是“老乡”，看看能不能让班德罗做做劳伦斯的思想工作。

在民警的鼓励下，班德罗登门拜访劳伦斯，跟劳伦斯拉起了家常，并循序渐进地向劳伦斯详细介绍了中国的法律和社会风俗，劝说劳伦斯不要在社区饲养“禁养犬”，应当遵守当地公安机关的规定。

在班德罗的积极工作下，劳伦斯最终委托家人将爱犬带回自己的国家。劳伦斯后来到派出所，向民警报备了自己处理禁养犬只的情况，民警老杨感到十分欣慰，当老杨问劳伦斯，班德罗到底用什么办法让他改变主意时，劳伦斯突然兴奋地说道：“班德罗什么也没说，只是我们在一次谈论文学的时候，他告诉我中国警察都有‘侠肝义胆’,我问他‘侠肝义胆’是什么意思？班德罗说‘侠肝义胆’就是骑士精神！上帝啊！我愿意服从‘骑士精神’,而且在仙林我真的感受到了中国警察的敬业和友好。是的，我爱中国！”

平安跨越国界和种族

“平安无国界，平安服务更不能缺位。外国人在中国，不仅要遵守中国的法律，我们也要尽地主之谊，像服务中国人一样，为他们做好服务。”仙林派出所所长胡世杰说。

为让居住在仙林的外国人体会到“无差别”的平安服务，仙林派出所选择在外国人居住较为集中的地区，建立了亚东、南大和园3个外管警务室，就近提供自助申报、“微临住”登记及政策咨询服务。在仙林街道仙鹤社区打造国际社区，联合区民政局、南京市涉外服务协会，组建社区外国人议事会、中外居民联合巡逻队等，为中外居民提供更加全面优质的平安服务。

此外，派出所还根据语言、文化等差异，组织留学生、外籍专家、教师等力量，成立美洲、非洲、东南亚等5支服务队。根据区域就近、语言相同、文化相近的原则，为外国人推荐服务咨询员。主要提供到期提醒、法律宣传、纠纷调解、信息采集、中介服务、教育医疗、生活推荐等。

来自巴西的米格尔今年已经是在华的第三个年头了，满腔热情的他早早就渴望在中国“大展拳脚”。如今的他不仅能熟练地说一口普通话，还偶尔能蹦出两句南京话，去年刚加入外籍网格员队伍就被委以重任。由于南京首台外管预受理一体机落户亚东警务室，适逢仙林大学城开学季，大学的外籍新生有一部分需要办理临时住宿登记或者修改相关身份信息，为了更好服务外籍新生办理相关证件，米格尔就担当起了他们的翻译兼“来华须知”。米格尔说：“想真正了解中国，就必须融入中国人的生活。”他在课余还参加了“万家欢”社区义工团体，有时候还会义务帮助社区内的孩子补习英文。

说起自己这么热心加入外籍网格员队伍的原因时，米格尔回答道：“这都是被中国警察的暖心服务感染的。”

原来，在米格尔来中国后，米格尔的父母由于不放心他一个人远在异国他乡来到中国探望他，想在仙林暂住一段时间，然而却在去仙林派出所办理境外人员住宿登记时出了点意外，米格尔母亲的包丢在出租车上，护照等都在包里面。按照规定，没有护照就无法办理相关住宿登记，但此项业务需要在到达住宿地的24小时内办理完毕。

就在米格尔一家急得不知所措时，正在值班的民警小夏走了过来，用简单的英语询问了米格尔相关情况，通过调取沿途监控，并沟通协调出租车公司，最终替米格尔母亲找回了丢失的包。等米格尔的母亲拿到护照时，派出所早已经过了下班时间，小夏警官还为米格尔一家开通了“绿色通道”，实行延时服务，让他的父母顺利办完相关手续。

近年来，仙林派出所以流动警务、定时约办、延时服务等形式，将常规服务和弹性服务相结合，实行上门服务、现场办公等，把便利切实送到辖区群众手中。这些举措不仅是针对中国老百姓，居住在这里的外国人也同样能够享受到。