临港50条细则涉人才政策超1/3 紧缺急需人才直接给钱

今日，上海自贸区临港新片区特殊支持政策发布，9方面50条内容引发各界高度关注。

这份《关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》（下称《若干意见》）的内容，包含人才、税收、住房、土地规划、产业集聚、交通网络建设、城市综合服务功能等50条具体举措，支持力度超前。

第一财经记者注意到，有超过1/3的政策与人才发展相关，可见在打造人才高地方面，临港新片区放到非常重要位置。

第一财经记者从上海市人社局方面了解到，此次发布的人才发展环境部分是人社局集合了多个部门综合意见所制定的；其制定逻辑也基本符合临港未来的发展规划与路径。

《若干意见》提出，一方面“打造更具吸引力人才发展环境”下的12条内容将实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策；另一方面，“加大对人才的住房保障力度”下的6项内容则坚持职住平衡，针对多层次住房需求，建立以市场供应为主、多主体供应、多渠道保障、租购并举的区域性住房体系。

人才环境更具活力

为了打造创新活力迸发的海内外人才高地。12项人才吸引政策包括了人才落户、工作许可年限、海外青年人才落地等提供保障；其中，拟实施的“直通车”制度与赋予相关加分权和清单权等则是重要创新。

其中，关于第11条“对新片区管理机构推荐的紧缺急需留学类项目，实施“直通车”制度，给予专项资金优先支持”一项受到关注。

什么是“直通车”制度？上海市人社局工作人员告诉第一财经记者，“该制度目的是对在临港新片区留创园创新创业的留学人员加大资金支持，路径是由新片区推荐的紧缺急需类项目在申报“浦江人才计划”时实施“直通车”制度，直接进入评审，给予优先支持。”

这一支持力度会有多大？第一财经记者了解到，自然科学类项目给予30万元资金支持，社会科学类项目是15万元，团队则是50万元。

除了实际资金支持，与人才生活直接相关的问题也将优先得到解决。“新政中，居转户年限、积分等也非常具有临港特色。”上海某区人才服务中心一线工作人员告诉记者。

一方面，该政策体现在人才“居转户”（居住证转户籍）年限从原来的7年缩短到5年，核心人才进一步缩短到3年；科技型及创业型人才将优先受益。

另一方面一方面，也体现在“对新片区内教育、卫生等公益事业单位录用非上海生源应届普通高校毕业生直接落户打分时加3分”、“对上海市居住证持证人在新片区工作并居住的，可予以专项加分，即每满1年积2分，满3年后开始计入总积分，最高分值为20分”等。

人才积分究竟有什么大作用？“积分可以享受子女就学、社会保险、公租房等公共待遇，后对于人才各民生事项申请意义巨大。”该工作人员解释。

再比如，（十二条）中的“在新片区工作的入外籍留学人员可直接办理长期（最长有效期10年）海外人才居住证B证，免办工作许可”这一政策，早在此前上海人社局发布的《上海市海外人才居住证管理办法实施细则》就已涉及；此次新政中对办理年限、许可的强调，有望吸引更多海外人才选择在临港就业。

“海外人才居住B证一般都会在10个工作日左右的时间完成办理。”上海市某区人才服务中心工作人员告诉记者。

目前，“海外人才居住B证”可在上海市人才服务中心、浦东新区人力资源和社会保障局人才交流中心、杨浦区高层次人才创新创业服务中心、自贸区国际人才服务中心等4个地方办理；一些区域性人才服务中心也同时受理该业务。

统筹住房保障机制

第一财经记者注意到，临港新片区既坚持和贯彻了房住不炒、安居宜居、租购并举的住房目标和要求，又结合了临港的区域的特点，比如优先保障区域内就业人员、加大人才公寓供给等，真正做到职住平衡。

比如， 第36、37条就提到要“符合购房条件、在新片区稳定就业且稳定居住的常住人口，可在新片区优先选房购房”、“控制限价商品房供应量加大人才公寓供给力度，将部分限价商品房在房源性质不变的情况下，转为人才公寓使用。”

“该政策本身就是在区域产城融合的基础上，对于区域内产业人群的定性化保障，同时还可以有效防止炒房行为的发生。”58安居客房产研究院首席分析师张波对第一财经记者表示，“加大人才公寓供给可以对人才产生更大吸聚力，尤其是在临港新片区以高端制造业、前沿科技为重点的领域，更会起到明显效果。”

再比如，第39条提到了“商业办公用地配套建设租赁住房等生活服务设施的，其建筑面积占项目总建筑面积的比例上限从10%提高至15%”

“这是意在通过增加租赁住房的商业办公用地配套，可以有效提升租赁小区的商业氛围，防止租赁住房变成单一‘睡城’，更好满足居住人群衣食住行等多维度需求。”张波表示。

值得注意的是，第38条还提到要“建设‘先租后售’公租房，建成后10年内作为公租房使用，其中50%房源可由单位按门栋整体购买作为公租房中单位租赁房使用。公租房建成10年后可作为商品住房按套上市转让。”

“形成一套人才住房保障的梯次规划尤为重要，人才可以从租房、过渡到租赁房，再到购买商品住房；这一规划可以覆盖人才住房的全周期。”上海城市房地产估价有限公司金融业务总监邵明浩对第一财经记者分析。

业内人士也认为，临港新政的住房政策，采取了更为灵活的“租购并举”模式，该房源建成10年后还可以作商品房出售以增加市场的增量供给。

此外， 由于租赁房源运营方先期土地投入成本较大，因此新政中关于“探索开展租赁住房用地出让价款分期收取”的试点政策，还将进一步缓解运营方资金压力。