沪宁多地提总部经济计划 “总部经济”为什么热？

8月，总部经济再掀热潮。8月上旬，南京市政府印发《2019-2020年新增100家总部企业行动计划》，文件要求，到2020年，南京全市新增总部企业100家以上，初步建成全国有影响力的总部基地城市。8月13日，《上海市人民政府关于本市促进跨国公司地区总部发展的若干意见》发布，针对跨国公司地区总部在沪运营发展中存在的问题，提出了相应措施。

这些年来，越来越多的地方政府提出总部经济计划和措施，不同级别城市要吸引不同级别的总部，例如上海要争取的是跨国公司地区总部，南京对中国500强企业、行业领军企业也欢迎。甚至一些县级政府也提出要发展总部经济，对于它们来说，总部企业的标准又会更低一些。

但是，不管哪一级城市或政府，提出发展总部经济的目标，就是对要引进的企业设定了一定的标准。高于这个标准的企业来投资，可以享受一系列优惠政策；而低于这个标准的企业来投资，就不能享受相应优惠政策。

总部经济其实是一种新的招商引资模式。招商引资是要用优惠的政策和条件吸引企业来投资，地方政府当然希望自己给的优惠能有相应的回报。在1990年代，地方政府要求的回报较低，招商引资门槛比较低。进入21世纪，一些沿海地区的土地、劳动力供应逐渐变得紧张，当地政府开始提出“招商选资”。近年来，招商引资的标准进一步升级为总部企业，一些地方提出了“招大引强”的口号。在这个过程中，一些地方政府是根据本地区经济的“投入产出”情况升级招商引资的标准，也有一些地方政府升级标准属于跟随式的或被动式的（上级政府有要求）。

对于总部的认定，各地标准不同，有些地方的认定标准中要求企业具有决策等职能，有些地方则不需要。不管是哪种情况，认定标准都会对企业规模提出要求，主要是注册资本、营业收入、纳税总额要达到一定条件。因此，总部企业一定是大企业。由此也可以看出地方政府热衷于总部经济的原因，引进一家总部企业，可以直接带来GDP和税收，改善当地的经济和财政状况。总部企业还可以吸引人才、形成产业配套，对要素向当地集聚起到一定推动作用。

总部经济模式追求更高附加值，这是符合高质量发展目标的。在发展水平高的地区，总部经济模式有其合理性和必要性。但是，当应该理性对待这种模式的扩大化。

首先，一些地方在招商引资中难有作为，对地方经济发展不利。总部经济、“招大引强”的要求使地方政府只愿意引入大企业，甚至经济较落后的县级政府都以中国500强为目标，但大企业数量少，而想争取它们的地方政府很多，基础条件不好的地区就会很难吸引到投资。也要警惕一些地区，为了符合上级政府“招大引强”的要求，有虚报投资规模的可能。

其次，总部经济的优惠政策将小微企业排除在外，形成了不利于小微企业的竞争环境。小微企业的重要性得到了中央的高度重视，中央政府出台各种措施，在金融、税收等方面帮助它们。但以总部经济、大企业为目标的地方政府，对小微企业的热情并不高，更愿意将各种优惠（如厂房租金补贴）给大企业。总部企业可以从地方政府获得奖励、税收返还等资金，相比小微企业得到的信贷、减税等支持，前者的力度往往更大。总部经济热潮的背后，是小微企业的问题依然值得关注，虽然它们享受了一些优惠政策，但针对小微企业的整体发展环境仍待持续改善。

总部经济中还存在一个问题，收入是由产业链各环节以及消费环节共同创造的，但分配却向总部集中，这是总部企业附加值高、纳税额大的重要原因。这也会造成地区之间收入分配不合理。

中国各地的情况千差万别，招商引资、经济发展应该有多种模式。在总部经济之外，我们还应该不断设计一些有利于后发展地区、小微企业等市场弱势主体的发展模式。