坚定不移继续推进金融对外开放

人们注意到，今年以来，面对复杂多变的国际环境，中国深化改革、扩大开放的步伐没有放缓。这其中，金融对外开放的节奏和力度尤为引人注目。

继7月20日国务院金融稳定发展委员会办公室推出11条金融业对外开放措施后，8月18日，重磅发布的《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》中，对如何扩大深圳的金融开放也着墨颇多。比如，促进深圳与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认，在推进人民币国际化上先行先试，探索创新跨境金融监管，支持深圳试点深化外汇管理改革等，从多个维度对先行示范区扩大金融开放作出了重要部署。

从顶层设计的出台，到针对先行示范区细化政策的落地，不到一个月时间内，一系列与金融开放有关的政策相继推出，彰显出我国金融开放“宜快不宜慢，宜早不宜迟”的坚定决心。

金融是国家重要的核心竞争力。改革开放特别是党的十八大以来，我国金融业快速发展，取得显著成就。据有关统计数据显示，当前我国银行业资产规模已居全球第一，保险业保费收入居全球第二，已成为全球最重要的银行和保险业市场之一。不过，外资银行在中国的总资产占中国银行业总资产的比重仍然较低。数据显示，截至2017年末，这一指标比重仅为1.3%。总体而言，相较于全球发达国家和发展中国家的平均水平，我国金融开放的程度还不够高，开放水平也有待提升。

因此，进一步扩大和提高金融开放的范围和力度，是实行更高水平改革开放的题中应有之义，也是实现金融业高质量发展的内在要求。

一方面，扩大金融开放，需要加大力度“引进来”。随着经济发展和个人财富的不断积累，人民对美好生活的向往，在金融领域的体现是金融需求的多样化、个性化和多层次。在这一背景下，以更为开放的姿态欢迎境外金融业者参与竞争，也有利于国内金融业者充分吸收境外先进经验，提升我国金融业的创新力，从而更好地服务于群众多样化的金融需求，促进实体经济发展。

以先行示范区为例，促进深圳与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认，这将有效整合粤港澳大湾区的金融资源，有利于借鉴境外金融机构诸如在私人银行、债券评级、理财管理方面的成熟经验，也可为区内居民提供更好的金融服务。公开资料显示，香港金融监管当局正与内地相关部门探讨在大湾区内先行先试跨境“理财通”的计划，以满足区内居民快速增长的跨境理财需求，这也将是继股票通、债券通之后，内地与香港之间的另一项金融互联互通的重要举措。

另一方面，扩大金融开放，还需坚定步伐“走出去”。当前，越来越多的境内金融机构加快国际化发展步伐，在加强自身能力建设的同时布局海外市场，深度参与全球竞争。国家外汇管理局的数据显示，2019年二季度，我国境内金融机构对境外直接投资流出338.61亿元，流入263.52亿元，净流出75.08亿元，相较一季度净流出8.2亿元有明显增长。同时，人民币国际化水平也在不断提升，在纳入IMF特别提款权（SDR）后，人民币在全球外汇储备中的占比稳步上升。实际上，人民币国际化是解决我国境外企业资金流动性问题的主要渠道之一，扩大人民币在支付结算、融资投资等经济金融活动的使用范围，将为“走出去”企业资金流转、化解汇率风险创造更便利的条件。

值得关注的是，在先行示范区推进人民币国际化先行先试，这对于进一步优化中资企业海外经营的金融环境，全面提升中资机构的国际话语权和竞争力也将大有助益。

扩大金融开放势在必行，但需注意，在“引进来”和“走出去”融合共济的浪潮之中，一个更开放的金融市场对金融监管能力也提出了更高要求。随着开放步伐加快，跨市场、跨地区、跨国界的资本流动随之增加，金融市场运行复杂程度也势必走高。这就需要有关监管部门做好充分预判，为金融业实现更高水平开放保驾护航。