巩固供给侧改革成果 畅通经济结构升级路

日前召开的中共中央政治局会议提出，要紧紧围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革。这是分析研究上半年形势后得出的结论，也是针对下半年可能遇到的新困难所给出的应对之策。

自从去年的中央经济工作会议提出八字方针以来，供给侧结构性改革加紧了前进步伐，各方逐渐形成共识——较之短期刺激，结构性改革是应对经济下行压力、优化升级经济结构最根本性和长期性的策略。无论内外部形势怎么变，以八字方针为主线的供给侧改革步伐不能乱，“风物长宜放眼量”的长期改革定力不能变。下半年，我们仍需巩固供给侧改革成果，畅通经济结构的升级之路。

回望上半年，我们巩固了既有的改革成果，“三去一降一补”工作取得颇多进展。在结构性去杠杆方面，5月末，规模以上工业企业资产负债率为56.8%，同比降低0.6个百分点。一季度末，有56家中央企业资产负债率下降，特别是冶金、火电等产能过剩及高负债行业的负债率明显下降，这与市场化法治化债转股等手段的扩面提质是分不开的。在去库存和去产能方面，截至5月末，我国商品房待售面积为50928万平方米，比2015年减少了逾29%；2016年以来，我国累计压减粗钢产能1.5亿吨以上，退出煤炭落后产能8.1亿吨，淘汰关停落后煤电机组2000万千瓦以上。在为企业降成本减负担方面，全国上半年累计新增减税降费11709亿元，用“放水养鱼”降低企业税费成本，提升了企业盈利水平，促进了企业增加投资，研发费用加计扣除也激发了企业创新动力。

我们以改革增强了微观主体的活力。与2013年相比，目前我国的市场主体数量增加了一倍，达到1.1亿户。商事制度改革、放宽市场准入、压减行政许可等一系列优化营商环境、建立公平开放市场规则的举措，都是为了服务好这1亿多户市场主体。上半年，意在重塑政府与市场关系的“放管服”改革深入推进，进一步释放了企业活力。在破除各类要素流动壁垒上，上半年，户籍制度改革引人瞩目，各类城市或放宽、或取消落户限制，降低了人口流动壁垒，提升了人口迁移的便利性，带动了多种要素在城乡间、区域间自由流动，这能够增强市场与企业的发展动力，促进正向激励和优胜劣汰。

我们在改善供给体系质量、形成新的竞争优势上做了不少“改革文章”。几年来，我国工业产能利用率稳中有升，传统产业改造进程逐步加快，不断涌现的科技创新成果催生了一大批新产品、新模式、新业态，新动能加速成长。上半年落地的科创板重大改革，对于为科技创新提供长期性资金支持、促进金融与经济良性循环、提升产业链水平具有深远意义。

我们持续以改革畅通生产、流通、分配、消费循环。通过出台稳定汽车、家电等产品消费的措施，完善住房租赁、家政服务、养老、托幼的配套政策，扩大升级了国内消费；通过上调最低工资标准和基础养老金，实施个人所得税专项附加扣除政策，增强了居民消费能力。在上述举措推动下，上半年最终消费支出对经济增长的贡献率超过60%，明显高于资本形成总额及货物和服务净出口对经济增长的贡献，国内消费作为经济增长主引擎的作用继续显现。就业优先政策取得了积极成果，就业形势持续平稳，城镇新增就业人数已完成全年目标任务的三分之二。总体上看，上半年国民经济行进在畅通的轨道中。

在需求侧快速嬗变、迭代、升级的现实下，优化供给侧结构、推动高质量发展应更多依靠改革办法。展望下半年，结构性改革依然任重而道远。对此，政治局会议给出了方案。

在“巩固”上，会议要求加快“僵尸企业”出清，也提出要把握好风险处置节奏和力度。这意味着，结构性去杠杆、去产能等压降手段仍将保持必要力度，但不会“一刀切”，而是注重实情，与稳增长相协调。同时，会议提出的稳定制造业投资，城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板举措，将在稳增长中发挥更大作用。

在“增强”上，会议强调减税降费不会停步。这意味着，“放水养鱼”式的减负能够增强微观主体活力、发挥企业和企业家主观能动性；打造法治化国际化的一流营商环境，是稳定经济增长、提高增长质量的不二之选。

在“提升”上，眼下外部形势越发复杂，我国主要领域关键核心技术受制于人、“卡脖子”问题日益凸显。在此背景下，提升我们在产业链中的地位显得更加关键。有鉴于此，政治局会议首次提出要提升产业基础能力和产业链水平，可见，通过提升产业链水平改善供给侧总量、能力、结构的迫切性。

在“畅通”上，会议提出深挖国内需求潜力，扩大最终需求，有效启动农村市场，意在升级农村消费，使城乡两个市场间的消费更平衡，使国内市场更强大。同时，会议提出要实施好就业优先政策；推进金融供给侧结构性改革，引导金融机构增加对制造业、民营企业的中长期融资。消费、就业、金融政策发挥合力，将使我国国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济之间的循环更加良好，经济结构升级之路更加畅通。