北京丰台区推动大红门疏解 留白增绿南中轴

丰台区南苑乡党委书记刘永宗

推动大红门疏解 留白增绿南中轴

刘永宗(左一)在工作中。丰台区南苑乡供图

在第九届全国“人民满意的公务员”“人民满意的公务员集体”评选中，北京5名公务员和3个公务员集体入选，刘永宗是这5人中的一员，中关村管委会创业服务处是这3个集体之一。刘永宗是丰台区南苑乡党委书记，他带领干部推动大红门区域疏解各类批发市场55家，促成全体党员在农转居中“腾退在前、选房在后”，搬迁上楼近3万人。中关村管委会创业服务处不断为科技成果转化和产业化提供服务，截至2018年末，中关村高新技术企业超过2.2万家，有“独角兽”企业80家，占全国一半以上。

推动疏解55家批发市场

按照首都“四个中心”功能定位要求，丰台区南苑乡以大红门区域数十家批发市场为重点开展疏解工作。

面对有的乡村干部存在“疏解影响收入”的想法，南苑乡党委书记刘永宗组织党课，开展大讨论，深入谈心谈话，引导党员干部全面理解“舍”与“得”的关系，算好“政治账”、“经济账”和“发展账”，逐步统一了思想，实现了乡村发展观念的转变。一些市场商户对疏解工作不配合，刘永宗就亲自上阵，反复动员，并且探索了“党员商户带头、市场方反哺、以情感人、以理动人”的工作方式，推动疏解工作。

2017年10月，在疏解方仕、正天兴等市场的关键时期，他从中午一直忙到次日凌晨，最终获得了市场方的支持。

拆除违法建设触动了少数人既得利益，刘永宗和同事们经常收到各种各样的威胁恐吓。面对这些，刘永宗说：“南苑乡的干部队伍就是要敢于担当，敢于碰硬，敢于处理复杂问题。群众合理合法的要求要全力以赴解决到位，无理要求坚决不能答应，拆违工作绝不手软！”

截至2018年底，南苑乡已基本完成市场疏解，共疏解各类批发市场55家，其中关停17家，拆除28家，拆违26.85万平方米，升级改造10家。

党员带头腾退，全乡7成人农转居

按照北京市新总规，丰台区积极打造占地16000亩的南苑森林湿地公园，其中南苑乡占8230余亩。为保障公园下一步建设，刘永宗带领党员干部推动腾退地上物，反复做村干部、建筑物使用方工作，从除隐患、谋发展、找出路方面着手，推动其尽快关停拆除。截至目前，已完成了96%的地上物腾退任务，实现新增绿地4000亩，特别是针对清退拆除的新宫五金建材市场，第一时间提出打造精品大街环境整治项目，如今一条占地达4.7万余平方米的绿色生态精品大街，成了群众休闲娱乐的“后花园”，让群众尽享美丽宜居的城市环境。

结合北京市总体规划，积极争取各村控制性详规，努力推动南苑乡城市化建设，以“拆、建、调、转、管、改、疏”为手段，统筹解决“人、地、房、产、体制、生态”问题。截至2018年底，7个行政村进行腾退改造，特别是启动了沉积多年的西铁营村亚林西项目和分中寺村珠江项目。

面对拆迁难，刘永宗多次同各村党员开展集体谈话，讲明棚改意义，说透搬迁政策，促成全体党员做到“腾退在前、选房在后”，让村民们心服口服。目前，全乡已转居1.6万人，占总人口的70%，搬迁上楼近3万人，新建7个社区，实现对农转居人员“无缝隙”的服务与管理。

创新机制治理违规大货车上路等问题

在南苑地区60.2平方公里范围内分布有1个乡和9个街道办事处，有“一乡九街”之称，边界交叉、农居混杂增加了管理复杂性，加大了社会治理难度。

对此，刘永宗在深入调研基础上，提出在南苑地区构建“11248”社会治理格局(1个社会治理指挥中心党支部，1整套“党建引领、条块结合、社会参与、服务到位、管理有序”工作体系，“发现问题无遗漏，解决问题求彻底”2个工作目标，“指挥调度、综合执法、巡查处置、志愿服务”4个中心，“问题收集、协商会商、综合执法、应急处置”等8项机制)。基于“11248”，对接丰台区综合治理平台，形成了“一乡九街”协调处置模式，有效理清了乡街权责清单，实现了边界共同治理，提升了边界管理品质。通过“乡街联合吹哨、部门集中报到”，实现对南苑地区违规大货车上路、花鸟虫市场秩序混乱等历史性城市管理顽疾的有效整治。

新京报记者 沙雪良