哈尔滨阿城区一民生燃气工程涉安全隐患被停工

王迎超 中房报记者 高中华 | 哈尔滨报道

在哈尔滨市主城区居民看来司空见惯的天然气，对于阿城区很多居民来说却是个“稀罕物”，多年以来，大多数阿城老旧小区的居民家中并没有通天然气，大都是用电或煤气罐来烧水煮饭。为了改善阿城区老旧小区居民的居住条件，全面提升天然气的气化率，今年，阿城区政府组织召开了协调会议，与阿城中燃燃气城市公司（以下简称“阿城中燃”）一起开展燃气气化阿城工程建设项目。公开报道显示，目前该工程已进场施工小区覆盖了2.5万户居民，计划到今年年底前完成7.5万户老旧小区居民天然气改造。

天然气改造对于阿城居民来说，是一个改善提高生活质量的好事。然而，近期有阿城居民向中国房地产报记者反映，阿城中燃在燃气管道安装施工中使用的管材是“焊接钢管”，而非原有设计规定要求使用的“无缝钢管”，担心存在安全隐患。

记者调查发现，今年3月份，由黑龙江龙维化学工程设计有限公司出具的设计中，燃气管材名称和规格型号明确规定了要求使用“无缝钢管”。《城镇燃气室内工程施工与质量验收规范》中也明确规定，城镇燃气室内工程施工应按已审定的设计文件实施，当需要修改设计或材料代用时，应经原设计单位同意。然而，从5月份开始，出于“降本增效”考虑，阿城中燃在燃气管道安装施工中自行降低了管材标准，使用了“焊接钢管”，一直到7月份，2个多月工程已覆盖了上万户居民后才得到了设计公司的书面确认。对此，阿城中燃总经理王义承认“工作中存在一些失误”，但同时表示，“焊接钢管”材质也完全可以满足使用标准。作为阿城区的重点民生工程，加之近年来天然气爆炸事故频发，该项目应该在政府部门严格的监管之下进行，然而，在王义看来，该项工程属于公司正常的经营范围，只要符合国家规范和安全要求，自行降低天然气管道管材属于正常行为。

记者从阿城区住房和城乡建设局燃气管理站站长金海松处获悉，目前该工程已经停工，“有人提出异议，我们将会一查到底。”

市民举报

燃气管材与设计要求不符

7月22日，阿城区市民王先生向记者反映，该区正在进行大面积天然气管道施工改造，但他在上京广场商住小区的施工处发现，设计单位出具的书面标准要求燃气管道使用管材为“无缝钢管”，但现场施工所使用的全是有缝的“焊接钢管”，存在一定安全隐患。王先生介绍，“无缝钢管”是整体一次成型生产出来的，有缝“焊接钢管”是通过成型焊接出来的，两种钢管价格相差较大。记者查询资料获悉，两种钢管的市场价格相差大约四分之一左右。

王先生向记者提供的一份由黑龙江龙维化学工程设计有限公司出具的“管道及设备安装材料综合一览表”显示，在燃气管材名称和规格型号一栏明确标注了“无缝钢管”。

在一份由阿城中燃提出的“工程设计联系单”上标注了工程名称为“哈尔滨阿城中燃燃气管道工程、上京广场商住小区居民用户燃气管道工程”，内容摘要为“燃气管道管材及管道安装等变更事宜”。“工程设计联系单”中提到，沿外墙敷设的低压室外架空管道的材质，由原20#无缝钢管改为Q235B焊接钢管，记者注意到，这份工程设计联系单上并未标注日期，也仅有建设单位阿城中燃和设计单位的公章，监理单位和施工单位的公章位置处均为空白。

7月23日，记者来到阿城区上京广场商住小区走访发现，该小区及周边平安小区、海富城等多个小区的数十栋楼房的楼体外已经敷设了黄色的燃气管道工程用管，凭借肉眼能够明显看到管道之间的焊接痕迹。居住在附近小区的市民王女士表示，她家已经在此居住五六年时间，之前一直用煤气罐做饭，“每次换气的时候都特别费劲，能通上天然气是个大好事。”不过，最近几天听说了施工单位更换了管材标准后，她和邻居们的心里都有些没底，“焊接钢管能比无缝钢管安全吗，万一燃气泄漏了怎么办？”

王先生告诉记者，7月12日，他曾向区政府信访部门进行了举报，阿城区住房和城乡建设局燃气管理站介入调查，目前该小区工地已经停工。

承认失误

但企业要计算成本

7月23日下午，阿城中燃总经理王义接受了中国房地产报记者的采访，他表示，阿城区之前通天然气的小区很少，当地居民也大多对天然气不认可，为了贯彻气化龙江战略，阿城中燃与阿城区政府签了协议，大力推广天然气气化率，开展了燃气气化阿城工程建设项目，目标是2019年完成大约七八十个小区的天然气改造，改造资金为企业自筹，居民开通天然气要交纳一定的费用，其中多层居民每户为2500元，高层居民每户为2800元。

王义介绍，该工程于今年3月份由黑龙江龙维化学工程设计有限公司出具了设计方案，5月份开始进场零星施工，6月份开始大规模启动，“目前已施工改造了20多个小区，覆盖大约1.6万余户居民。”

王义随后向中国房地产报记者提供了由设计单位提供一份关于“工程设计联系单”的说明和“设计变更通知单”，两份文件均盖有设计公司公章，表明设计公司对管材变更已经认可，但日期分别标注7月22日和7月23日，这意味着，从5月份开始进场到7月份，大概2个多月时间里，在没有取得设计公司的同意前，阿城中燃私自采用了成本更低的“焊接钢管”，一直到工程已覆盖了上万户居民后才得到设计公司的书面确认。《城镇燃气室内工程施工与质量验收规范》中明确规定，城镇燃气室内工程施工应按已审定的设计文件实施，当需要修改设计或材料代用时，应经原设计单位同意。对此，王义承认“工作中存在一定失误”，王义同时表示，更换后的焊接钢管也可以完全满足使用需要，此举属于“降本增效”，“企业这么大面积的施工也要计算成本。”

监管缺失

工程全靠企业自律？

7月24日，记者来到阿城区住房和城乡建设局燃气管理站，站长金海松介绍，目前天然气管道已安装完毕的小区中大约覆盖了1.5万户居民，其中约有6000户居民用上了天然气，如果是2016年4月10日前的小区，需要交一笔燃气初装费，“目前阿城还有许多老百姓不太认可，需要一个长期的过程”。

7月12日，燃气管理站接到了市民举报后，便给阿城中燃打了电话，当天下午去了上京广场商住小区的工地现场检查，查看了施工使用的材料合格证等，由于之前工地施工队质量干得不好，该处工地已经停工，进行整改。此后，她又召集了建设单位、设计单位和监理单位共同到一起说明情况。

7月24日，记者到设计公司联系相关负责人了解情况，但该公司称负责人已经出差，记者留下了采访提纲和联系方式后离开，但截至发稿前，设计公司并未给出回复。

在记者从知情人处获得的一份情况说明会的录音显示，黑龙江龙维化学工程设计有限公司负责阿城“中燃”工程的总负责人、燃气专业高级工程师曹颖在介绍情况时称，燃气管线由原有的无缝钢管更换为焊接钢管是建设单位让设计单位这么做的，设计师是通过口头或者微信形式跟建设单位沟通，整个过程使用联系单形式沟通，最后工程结束会统一对施工中的变化进行变更出设计。

曹颖表示，这张“工程设计联系单”是在7月上旬建设单位传过来与施工单位进行联系的，也就说施工已经进行了两个月之后才出现这份书面带有变更字样的单子，要求对原有设计进行变更。曹颖称，并不是因为有人举报才出示这份联系单。“此前在4月份，建设单位就要变更设计更换管材，但当时设计已经完成，还没有开始施工，我方就与对方商量在施工中可能还会有很多变更，希望完工后进行统一更改。当时只发给对方电子版图纸（白图），没有发给他们正规蓝图。如果出了蓝图，后期变更量还会很大，最后施工完成还要出具变更图纸，作为竣工图在工程结算中使用，所有双方商定好，才没有出具正式蓝图。”

对于为何更换管材？曹颖表示，建设单位本着“降本增效”的原则，降低成本增加效益，企业要求更改，设计单位就得更改。而燃气行业一般都是按照较高安全标准进行设计的，即使更换了管材，但只要符合安全标准也是可以的。

情况说明会上，本项目的监理单位——吉林安泰市政工程有限公司现场负责人王发表示，他们知道施工中阿城中燃改变了原有设计要求的管线标准，“从一进场时就变了，由原来的无缝钢管改为焊接钢管。”监理单位以设计图纸要求，还以联系单形式进行日常工程监理。王发表示，小区燃气是低压工程，施工也不能浪费，只有达到使用要求，对老百姓生命和财产有保障就算合格。

作为阿城区的重点民生工程，加之近年来天然气爆炸事故频发，该项目应该在政府部门严格的监管之下进行，金海松表示，政府对此并没有安排监管。在王义看来，该项工程属于公司正常的经营范围，只要符合国家规范和安全要求，自行降低天然气管道管材是很正常的行为。王义坦承，目前已完成的天然气改造工程中，全部都没有采用无缝钢管，但目前只有上京广场商住小区存在设计更改问题，对于记者提出，能否提供其他小区的原始设计方案时，王义口头表示答应可以提供几份，7月25日将资料传给记者。但截至记者发稿前，王义始终没有提供任何资料。

“目前来看，还不能认定该工程存在偷工减料行为，因为目前工程还没有完毕，要等地上地下的管线敷设，入户管线全部完工后才能竣工验收，我们将根据设计公司提供的资料进行检查。有人提出了异议，我们将会一查到底！”金海松表示。

7月28日，哈尔滨多家媒体报道称，今年阿城区政府组织召开协调会议，与中燃燃气公司一起推进阿城区老旧小区天然气改造安装工程。截至目前，工程已经进场施工的小区覆盖2.5万户居民。今年年底前，将完成7.5万户老旧小区天然气改造。“按照阿城区相关部门要求，本次燃气管道施工工程，将严格按照设计规范、国家标准进行施工。施工中有监理人员监督施工，杜绝不规范行为，焊接管道采用专业探伤检测，验收严格按照规范执行验收，保证质量及安全。”当日，阿城中燃公司总经理助理刘鹏接受哈尔滨媒体采访时这样表示。