慈善信息将实现全国“一网可查”

进一步规范互联网慈善募捐，通过“慈善中国”备案；社会工作专业化，150所高校开展了硕士教育

民政部慈善事业促进和社会工作司副司长孟志强介绍，2018年，网民点击、关注和参与慈善超过84.6亿人次，一些基金会的网络募捐已占捐赠总收入的80%以上。同时，民政部联合有关部门在慈善组织认定登记、公开募捐管理、互联网公开募捐平台等方面出台了14项配套政策措施。另外，民政部新闻发言人贾维周介绍，截至2019年5月底，全国支出低保资金627.7亿元。

民政部昨日举行2019年度第三季度例行新闻发布会。会上，慈善事业促进和社会工作司副司长孟志强介绍，2018年，网民点击、关注和参与慈善超过84.6亿人次。“可以说我国已经成为全球网络慈善的引领者。”

民政部慈善事业促进和社会工作司一级巡视员李波表示，为进一步规范互联网慈善募捐，民政部指导慈善组织将开展的所有公开募捐活动都通过“慈善中国”进行网上备案；同时，优化办事服务流程，推动实现慈善信息全国“一网可查”。

现状

去年超过84.6亿人次“关注”网络慈善

记者从会上获悉，2018年，网民点击、关注和参与慈善超过84.6亿人次，一些基金会的网络募捐已经占到捐赠总收入的80%以上，其中，2018年腾讯公益慈善基金会组织开展的“99公益日”活动，总共募款14.14亿元，支持了5498个公益慈善项目。“可以说我国已经成为全球网络慈善的引领者。”孟志强表示。

作为我国慈善领域的首部基础性、综合性法律，《慈善法》实施已近3年。孟志强介绍，信息公开方面，已建立慈善组织年度工作报告制度，将慈善组织和慈善信托的年度工作情况主动向社会公布。

网络募捐加强信息公开也得到进一步加强。民政部组织建设了全国慈善信息统一平台“慈善中国”，通过网络对慈善组织开展的公开募捐活动进行备案；同时指定20家互联网公开募捐信息平台，进一步规范慈善组织的网络募捐行为。

相关配套措施方面，民政部联合有关部门在慈善组织认定登记、公开募捐管理、慈善信托管理、慈善活动支出、互联网公开募捐平台等方面出台了14项配套政策措施。同时，与40个部门联合签署了慈善捐赠守信联合激励和失信联合惩戒备忘录。

监管

推动实现慈善信息“一网可查”

李波强调，互联网慈善作为新生事物，在发展过程中也面临着诸多问题和挑战。为进一步规范互联网慈善，民政部出台了相关政策法规文件，逐步建立健全规范和引导互联网慈善特别是网络募捐的制度和机制，为互联网慈善的健康发展创造了良好的政策环境。

一是加强慈善组织公开募捐备案管理服务。按照《慈善组织公开募捐管理办法》的规定，民政部指导慈善组织将开展的所有公开募捐活动都通过“慈善中国”进行网上备案，简化了工作流程，提高了工作效率。

二是加强对互联网募捐信息平台的监管。按照《慈善法》规定，民政部先后公开遴选了两批共20家慈善组织互联网公开募捐信息平台，为所有慈善组织发布募捐信息提供服务。为加强对平台的事中事后监管，按照平台基本管理行业标准，民政部进行不定期巡检，并在年中、年末开展考核。

三是为慈善组织信息公开创造有利条件。民政部慈善事业促进和社会工作司成立后，对“慈善中国”全国慈善信息平台进行了迭代升级，开发了移动端页面，优化办事服务流程，推动实现慈善信息全国“一网可查”。

四是加强慈善领域捐赠信用管理。通过慈善领域数据信息的归集、交换、共享，实施大数据治理。依据《社会组织信用信息管理办法》，对违法违规慈善组织实行“黑名单”管理。同时开展了慈善捐助失信问题专项治理。

延展

互联网平台应加强行业自律

2016年8月31日，民政部发布首批13家慈善组织互联网募捐信息平台的公告。目前，民政部共指定互联网募捐信息平台20家。

从“罗尔事件”到“德云社演员众筹”，近年来民众通过互联网进行个人筹款，从而引发的争议事件频发。此前记者从民政部获得回应称，个人求助不属于慈善募捐，不在民政部法定监管职责范围内，但由于影响到慈善领域秩序规范，下一步，民政部将引导平台修订自律公约，针对群众关切持续完善自律机制，也将动员其他平台加入自律。

2017年7月，民政部公布了两项互联网募捐信息平台的行业标准，明确指出个人为解决自己或者家庭困难，提出发布求助信息时，平台应有序引导个人与具有公开募捐资格的慈善组织对接，并加强审查甄别、设置救助上限、强化信息公开和使用反馈，做好风险防范提示和责任追溯。

2018年10月，爱心筹、轻松筹、水滴筹3家平台联合签署发布“个人大病求助互联网服务平台自律倡议书及自律公约”，提出将健全事前审查、提款公示、在线举报等功能，建立求助人“黑名单”，强化信用约束，提升公开透明，欢迎社会监督。

互联网慈善平台一方面是申请流程上的完善，让参与者清晰地意识到自己必须承担的责任，比如增加声明签字、责任自担、权利知情等签署环节，给参与者以心理压力；另一方面，健全信息公开的发现机制。此外，应当建立相关应急预案，一旦涉及违法问题即对责任人进行追究。 ——清华大学公共管理学院副教授、清华大学公益慈善研究院副院长贾西津

焦点1

4400万城乡低保对象支出资金627.7亿元

昨天的发布会上，民政部新闻发言人贾维周介绍，截至2019年5月底，全国共有城乡低保对象4400万人，支出低保资金627.7亿元。

据介绍，脱贫攻坚兜底保障方面，中央巡视组指出的具体问题已全部整改到位，部党组确定的整改任务完成过半，其余也取得重要阶段性成效并持续推进。

全国22个脱贫攻坚任务重的省份，农村低保平均标准均有不同程度的提高。截至2019年5月底，全国共有城乡低保对象4400万人，其中城市低保对象940.7万人，农村低保对象3459.3万人，支出低保资金627.7亿元。

特困人员方面，截至2019年3月底，全国共有478.2万人。其中农村特困人员449.6万人，城市特困人员28.6万人，支出特困人员救助供养资金86.1亿元。

焦点2

348所高校开设社工专业本科

目前民政部会同有关部门通过专业教育、职业水平评价、专业培训等方式，建立了一支120余万人的社会工作专业人才队伍，“这个数字较党的十八大前翻了近四番，为社会建设事业提供了有力人才支撑。”孟志强表示。

社会工作是社会治理和社会服务体系的组成部分，主要针对社会成员的心理和社会功能失调问题，通过一系列专业的工作，帮助服务对象修复社会功能、增强生活信心、提升发展能力。

在专业教育方面，目前，有82所高校开设了社会工作专业专科、348所高校开设了社会工作专业本科、150所高校开展了社会工作专业硕士教育。

在职业水平评价方面，建立了社会工作者职业资格制度，纳入了《国家职业资格目录》。2019年度累计有33.2万人取得了助理社会工作师证书，10.7万人取得了社会工作师证书。

焦点3

注册志愿者全国超过1.2亿人

民政部慈善事业促进和社会工作司司长贾晓九介绍，目前全国注册志愿者超过1.2亿人，依法登记的志愿服务组织已有1.2万家，发布志愿服务项目超过253万个。

配套政策制定方面，贾晓九介绍，目前民政部正在抓紧制定《志愿服务记录与证明出具办法》。《志愿服务基本术语》已经形成送审稿，《志愿服务组织基本规范》已经征求社会意见。

志愿服务范围不断拓展，民政部会同有关部门发展减灾救灾、禁毒戒毒、消防、助残等领域志愿服务。截至2019年7月28日，全国志愿服务信息系统汇集的志愿服务时间已经累计超过14亿小时。

地方志愿服务立法工作方面，目前天津、辽宁、浙江、河南、宁夏已经新出台了地方志愿服务法规，《上海市志愿服务条例修正案（草案）》已经面向社会公开征求意见，安徽省已经提交省人大常委会审议。

新京报记者 马瑾倩