中国经济半年报：就业“饭碗”端得更稳了

就业“饭碗”端得更稳了（数读中国经济半年报⑥）

蔡美慧是辽宁省朝阳技师学院多媒体制作专业的毕业生，今年5月，通过学校组织的招聘会，她顺利签约北京光大银行，成为就业大军的一员。

有人初入职场，有人成功跳槽，有人顺利转岗再就业……在拥有近14亿人口、7.7亿多就业人员的中国市场，类似的故事每天都在发生。就业一头连着家庭生计，一头连着经济大势，就业稳，经济社会大局才能安定。

日前，国家统计局、人力资源和社会保障部相继通报了上半年就业情况。在外部环境复杂多变，内部经济面临下行压力、结构调整的大背景下，上半年就业形势依然保持总体稳定，给千家万户吃下了定心丸。

5.0%左右：预期目标进展顺利

稳就业是“六稳”之首，为了让大家端稳“饭碗”，实现充分就业，全国各地拿出许多真招实招。

对院校毕业生——有校长老师带着需求找市场，一家一家企业谈岗位、谈薪酬，定向输送人才，帮学生点对点就业。

对外出务工人员——有地方政府采取就业状况的全方位实时监测，一些省份一旦有农民工返乡的“风吹草动”，针对帮扶就立马跟上来。

对就业困难人员——相关部门把职业培训、技能扶贫送到家，确保一个家庭至少有一人就业。

上半年就业整体表现怎样？数据一目了然。

看失业率——1—6月，全国城镇调查失业率位于5.0%—5.3%之间。尽管受季节性、外部环境不确定性等因素的影响，城镇调查失业率在月度之间有所波动，但各月均低于5.5%的预期目标。其中，25-59岁的主要劳动年龄人口失业率各月更是在5.0%以下。二季度末，全国城镇登记失业率为3.61%，同比、环比均有所下降。

看新增就业——据人社部数据，1—6月全国城镇新增就业737万人，从全年目标进度来看，半年时间已完成全年计划的67%，新增就业目标完成情况良好。

看重点群体——2019届高校毕业生就业进展总体平稳；6月末人社部对2000个行政村劳动力转移就业的监测显示，在外务工人数同比增长3.5%；1—6月，就业困难人员实现就业87万人，快于时序进度。

看市场供求——二季度100个城市公共就业服务机构市场求人倍率为1.22，岗位需求大于求职人数，市场仍有回旋余地。

190万：经济大局托稳就业基本盘

今年以来，外部经济环境总体趋紧，国内经济仍存下行压力，结构调整还在继续，中国何以能持续扩大就业规模、保持就业形势总体平稳？

多位专家分析指出，这既得益于当前中国经济良好的基本面，也与产业结构优化、新动能发展壮大、创新创业热情高涨密不可分。

经济稳中向好，拉动就业基本盘。相关机构和专家测算表明，进入“十三五”以来，国内生产总值每增长1个点，对应的城镇新增就业是190万人左右，这比“十二五”时期平均增加了30万人。上半年，中国GDP同比实现6.3%的增长。经济总量的盘子持续扩大，就业容量也相应扩大，成为就业增长的坚实支撑。

产业结构优化，服务业吸纳就业能力更强。快递、外卖、餐饮、家政……这些与百姓息息相关的行业成为就业的热门去处。服务业在国民经济中的比例提升，吸纳就业能力也在持续增强。国家统计局发布的报告显示，到2018年底，服务业就业人员近3.6亿人，比重达到46.3%，成为中国吸纳就业最多的产业。

新动能蓬勃发展，新产业催生新职业。从数字化管理师、物联网安装调试员到无人机驾驶员、电子竞技员，随着产业发展和结构升级，一批集中在高技术领域的新职业诞生。而细看每个职业，在未来3-5年几乎都面临着百万级别的人才缺口。“新职业为新生代青年群体创造了良好的就业机会。”中国社科院社会发展战略研究院院长张翼说。

创新创业热情十足，就业方式更多样。农民工返乡创业、大学生毕业创业，不仅自己就业不愁，还能为社会创造新增就业岗位，当下，这样的例子并不少见。毕业生众创空间数量达5500多家，科技企业孵化器超4000家，创业投资机构逾3500家……创新创业的热潮正为就业搭建起广阔舞台。

人社部就业促进司司长张莹表示，经济持续发展、改革红利释放、劳动力市场韧性增强，都是就业局势稳定的积极因素。

834万：多举措应对总量结构矛盾

不过，要驶稳就业这艘“巨轮”，仍有大量工作要做。

“面对当前总体稳定的就业形势，必须清醒地看到城镇调查失业率各月均高于去年同期水平。”国家统计局人口和就业统计司副司长孟灿文说，总体看，我们依然面临着较大的就业压力。

一方面，总量压力不减。今年高校毕业生数量再创历史新高，高达834万，就业的总量压力还在增加；另一方面，结构性矛盾突出。“有人没活儿干，有活儿没人干”，这正是当前就业难和招工难并存的写照。在一些领域，技能人才的求人倍率高达2以上，两三个岗位等一人来就业。

怎么做？

——从市场需求侧发力。换个角度想，市场对人才的需求，就是就业岗位的供给。让就业岗位多起来，就要让企业运营“活起来”“旺起来”。

中国人民大学劳动人事学院教授赵忠认为，未来要重视服务业的发展；发挥平台就业的蓄水池作用；充分发挥小微企业的作用，肯定其就业创造的中坚地位。

今年以来，小微企业普惠性减税、增值税税率下调、社保费率降低，一系列为企业“减负”的措施出台：同时失业保险费返还力度不断加大，鼓励企业不裁员、少裁员，这些都有利于企业发展生产，扩大就业岗位。

——从人才供给侧发力。让人才适应需求，拥有足够的本领到紧缺岗位去，到新兴职业去，填补就业空白。

确定使用1000亿元失业保险基金结余实施职业技能提升行动，3年内开展补贴性培训5000万人次以上；为企业在岗职工、困难企业转岗职工、就业重点群体和贫困劳动力等提供更有针对性的技能培训服务……今年，一系列职业技能提升行动陆续开展。

“我们要为国家培养更多高技能人才，从无技能到有技能、从低技能到高技能，在这个扩大和提升过程中促进经济社会发展，也促进人的发展。”人社部副部长汤涛说，未来，中国还将持续推进稳就业的各项政策落地见效，形成合力，化解就业压力，确保就业形势基本稳定。

李 婕

李 婕