下半年要继续做好“稳就业”工作

7月25日，人力资源和社会保障部有关负责人在2019年第二季度新闻发布会上介绍，今年上半年我国就业形势保持总体稳定，新增城镇就业737万人，完成全年任务的67%；6月份，全国城镇调查失业率为5.1%，低于5.5%的预期控制目标；二季度末，全国城镇登记失业率为3.61%，同比下降0.22个百分点。就业工作可谓“时间过半、任务过半”，成为上半年经济工作的一大亮点。

但是，下半年就业工作仍面临复杂形势和较大压力，不可以掉以轻心。眼下正值毕业季，今年高校毕业生达834万人，再创新高。当前就业结构性矛盾依然存在，企业招新相对保守，国际贸易局势不明朗，也给经济带来下行压力。下半年，各部门、各地方仍需高度重视就业问题，统筹协调、多措并举，继续做好下半年“稳就业”工作。

“稳就业”是2018年年中中央政治局会议上提出的“六稳”工作的“第一稳”。2019年《政府工作报告》提出：“当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业。”按照中央的部署，今年“就业优先”首次被置于宏观政策层面，上半年实施多种协调配套措施，稳就业取得了积极进展。今年7月中旬，李克强总理在主持召开的经济形势专家和企业家座谈会上强调，要切实兑现全年减税降费近2万亿元的承诺，稳定企业预期。疏通货币政策传导渠道，降低中小微企业融资成本。做好就业服务、高职扩招等工作，健全相关社会保障，多措并举稳定和扩大就业。这为我们做好下半年“稳就业”工作提出了明确要求，指明了努力方向。

从企业发展的角度而言，财税部门需要落实进一步减费降税措施，扶持小微企业、民营企业发展，扩大企业规模，创造就业岗位；金融领域需要助力小微企业和创新企业发展，提升贷款获得率，降低小微企业实际融资成本，帮助企业发展，吸纳更多人员就业；国家也应重点发展服务业，服务业就业形态灵活，往往能吸纳更多劳动力；还要继续鼓励大众创业、万众创新，支撑就业、促进科技创新和推动产业转型升级。

针对就业人群发展现代职业教育，也是缓解就业压力的重要战略。年初中央政府已经提出了有针对性的扶持项目，中央财政要大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持。诸如包括实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训；扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接；设立中等职业教育国家奖学金等具体措施，下半年还要抓紧落实到位。除资金扶持之外，职业教育也同样重要，对于未就业的人员，要提供岗位信息、职业培训、就业见习服务。另外，对已经就业的人员，企业可以开展培训，让就业人员不断掌握新技能；对于创业初期的人员，政府可以有针对性地展开培训，帮助他们顺利开业、展业。

从相关法规政策的角度讲，人社部等部门要同有关部门合作，完善就业优先政策落实机制，全面推进社保降费、失业保险返还等政策落地，鼓励企业不裁员、少裁员，支持企业吸纳就业。地方政府要出台人才引进落户政策，吸纳高端人才就业。对于帮助相对困难的农民工、退役军人等群体就业的企业，鼓励机制尤为重要。对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。此外，还要注重保障新就业形态岗位的劳动者权益，鼓励灵活就业，不能让新就业形态成为劳动者权益保护缺失的代名词。防止和纠正就业中的性别和身份歧视，在多元化的劳动力市场也同样需要关注，如何解除用人单位的顾虑，需要政府部门一同努力。

下一步，各相关部门和各地方政府应继续把稳就业作为重要工作目标，以实施就业优先政策为主线，突出重点、分类施策、强化落实，确保就业目标任务的完成、确保就业局势的总体稳定。

下半年，在国际国内复杂多变的形势下，继续做好“稳就业”，把就业优先政策真正落到实处，对于稳增长、惠民生、防风险、保稳定等，都有十分重要的意义。为此，需要各部门各地方统筹协调、共同努力，交出一份更好的就业成绩单。