做好商业银行股权穿透式监管：意义深远，任重道远

日前，银保监会印发《商业银行股权托管办法》（以下简称《托管办法》），要示对商业银行股权进行托管和加强监督管理。《托管办法》明确了股权托管方式，规定了股权托管基本业务框架，强化了监管部门职责。

按照2018年初银保监会印发的《商业银行股权管理暂行办法》，商业银行应建立股权托管制度。《商业银行股权托管办法》的实施，有利于加强商业银行尤其是非上市商业银行股权管理，提升商业银行股权信息透明度，做好商业银行股权穿透式监管工作。

《托管办法》的实施，有很强的针对性和必要性。近一些年来，在实施市场化改革的历史背景下，大量地方性的城商行和农村商业银行等银行业机构，在组建或合并重组改制的过程中，其资本金来源中有较大比例来自地方各类市场主体，其中民营资本（含个人）占到90%以上，股东背景十分复杂多元，持有方式多样。可以说，有一些小型银行机构从其一开始就存在不规范或游离于合规的边沿。这就给像包商银行、恒丰银行、安邦保险这类机构在此前的股权变更乱象、资本运作乱象留下了空间。而对其监管一直存有漏洞。现在银保监会出台这一监管规定，正当其时，意义深远。

《托管办法》的实施，尽管安排了过渡期，但力度和精准度不够，必须有其他配套办法，补齐监管制度短板。这样才能标本兼治，达到银行股权穿透式监管和从根本上加强银行公司治理的目标，同时有利于防范化解金融风险。